Висновок
За результатами аналізу оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявність підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі»; дотримання строків та порядку укладення договору про закупівлю; дотримання законодавства під час укладення додаткових угод (наявність підстав для внесення змін до договору про закупівлю) - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору згідно із законодавством, та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявність підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі»; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання строків та порядку укладення договору про закупівлю; дотримання законодавства під час укладення додаткових угод (наявність підстав для внесення змін до договору про закупівлю).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі; договір про закупівлю; пояснення, отримані 20.01.2020 та 03.02.2020 від Військової частини 3061 Національної гвардії України через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель; додаткова угода до договору; повідомлення про внесення змін до договору; протокол переговорів від 02.01.2020 №1; протокол про намір укласти договір від 02.01.2020 №2.
Аналізом оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що на порушення частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» договір про закупівлю не оприлюднений в повному обсязі на веб порталі Уповноваженого органу, а саме: не оприлюднена комерційна пропозиція до договору.
Також встановлено, що на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579, у формі повідомлення про внесення змін до договору відсутня інформація про суму договору після внесення змін та обсяг надання послуг після внесення змін, а також у формі річного плану на 2020 рік відсутній п.5 «Код згідно з КЕКВ (для бюджетних коштів)».
Запити й пояснення
15.01.2020 · ДАСУ: запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-02- -000220-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань:
1) чому при оприлюдненні річного плану проведення закупівлі ID: UA-P-2019-12-28-004546-c не заповнено пункт 5. форми річного плану «Код згідно з КЕКВ» ?
2) чому при оприлюдненні договору за результатами проведення закупівлі ID: UA-2020-01-02-000220-с договір про закупівлю електричної енергії від 09.01.2020 № 71011003509 оприлюднений не в повному обсязі, а саме: відсутній додаток «Комерційна пропозиція», а відповідно до п. 1.4 договору «Всі додатки до цього договору є його невід’ємними частинами»?
3) чому процедуру закупівлі ID: UA-2020-01-02-000220-с проведено відповідно до п.2 ч.2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (відсутність конкуренції на відповідному ринку), в той час, коли існує вільний ринок постачальників електричної енергії?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
20.01.2020 · Замовник: Надання пояснень на запит ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (Черкаської обл.)
1) чому при оприлюдненні річного плану проведення закупівлі ID: UA-P-2019-12-28-004546-c не заповнено пункт 5. форми річного плану «Код згідно з КЕКВ» ?
При оприлюдненні річного плану проведення закупівлі ID: UA-P-2019-12-28-004546-c не заповнено пункт 5 форми річного плану «Код згідно з КЕКВ» в зв'язку з тим, що дане поле не є обов'язковим для заповнення в системі. Якби дане поле було обов'язковим, то система не сформувала б план закупівель.
2) чому при оприлюдненні договору за результатами проведення закупівлі ID: UA-2020-01-02-000220-с договір про закупівлю електричної енергії від 09.01.2020 № 71011003509 оприлюднений не в повному обсязі, а саме: відсутній додаток «Комерційна пропозиція», а відповідно до п. 1.4 договору «Всі додатки до цього договору є його невід’ємними частинами»?
Дана проблема виникла при завантаженні додатків в систему, внаслідок чого не всі файли були завантажені. Додатки до договору від 09.01.2020 № 71011003509 завантажено в систему разом з додатковою угодою про внесення змін до даного договору.
3) чому процедуру закупівлі ID: UA-2020-01-02-000220-с проведено відповідно до п.2 ч.2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (відсутність конкуренції на відповідному ринку), в той час, коли існує вільний ринок постачальників електричної енергії?
Враховуючи вартість закупівлі електричної енергії, зазначеної за кодом Код 021:2015-09310000-5 – електрична енергія - її необхідно здійснювати у відповідності до вимог Закону України від 25.12.2015 р. № 992-VIII «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) та відповідно до п.2 ч.2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник може застосувати переговорну процедуру (скорочену), зокрема, у разі «відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. У зв’язку з набранням чинності Закону України «Про ринок електричної енергії» розпочався процес реформування електроенергетичної галузі в Україні. Відповідно до абзацу 11 пункту 13 розділу XVII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону (зі змінами від 23.11.2018 №2628-VIII) тимчасово, на період з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року, універсальні послуги, крім побутових та малих непобутових споживачів, надаються постачальником таких послуг бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності. У зазначений період на бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужності та на інших споживачів, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт, поширюються всі права та обов’язки, передбачені ЗУ "Про ринок електричної енергії" для малих непобутових споживачів щодо отримання універсальних послуг, передбачених статтею 63 Закону. Абзацом 2, 4 пункту 13 розділу XVII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону (зі змінами від 23.11.2018 №2628-VIII) передбачено, що з метою забезпечення надійного та безперервного постачання електричної енергії побутовим та малим непобутовим споживачам відокремлення оператора системи розподілу, упродовж двох років з 1 січня 2019 року такий електропостачальник, який отримав ліцензію на провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії виконує функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території. Постачання електричної енергії за регульованим тарифом здійснює товариство з обмеженою відповідальністю «Черкасиенергозбут» (код ЄДРПОУ 42474208), яке діє на підставі ліцензії з постачання електричної енергії споживачу, виданої згідно постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 14.06.2018 № 429 та виконує функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території, а саме на території Черкаської області на підставі постанови НКРЕКП від 26.10.2018 №1268. Відповідно до п.2 ч.2 ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (відсутність конкуренції, у тому числі з поважних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи - ТОВ «Черкасиенергозбут» (код ЄДРПОУ 42474208).
29.01.2020 · ДАСУ: запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2020-01-02- -000220-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань:
1) чому при оприлюдненні повідомлення про внесення змін до договору закупівлі не заповнені пункт 14. «Сума договору після внесення змін» та пункт 15. «Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
03.02.2020 · Замовник: Надання пояснень на запит ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ (Черкаської обл.)
1) чому при оприлюдненні повідомлення про внесення змін до договору закупівлі не заповнені пункт 14. «Сума договору після внесення змін» та пункт 15. «Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін»?
Відповідно до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 (зі змінами внесеними згідно з Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі від 21.03.2019 № 463) встановлено форму повідомлення про внесення змін до договору, яка заповнюється електронною системою закупівель автоматично. У зв'зку з цим під час внесення змін до договору ситсемою електронного майданчику ZAKUPKI.PROM.UA не було зазначено вказані пункти, а саме: пункт 14. «Сума договору після внесення змін» та пункт 15. «Кількість товарів або обсяг виконання робіт чи надання послуг після внесення змін» для внесення змін. В іншому випадку система не дала б оприлюднити зміни до договору.