Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності підстав для застосування переговорної процедури (скороченої) встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, визначення підстав щодо застосування переговорної процедури (скороченої), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план військово – цивільної адміністрації міста Мар’їнка та села Побєда (далі – Замовник) на 2019 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, протокольне рішення тендерного комітету щодо прийняття рішення про намір укласти договір від 30.10.2019 №67, звіт про результати проведення процедури закупівлі, договір підряду від 05.11.2019 №235 на суму 16 633 876,33 грн., додаткову угоду від 20.12.20169 №1 до договору підряду, повідомлення про внесення змін до договору.
За результатами моніторингу встановлено, що пункт 14 форми повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490) містить посилання на протокол засідання експертної комісії Державної служби з надзвичайних ситуацій України від 08.11.2016 року, чим не підтверджено застосування Замовником в 2019 році переговорної процедури закупівлі (скороченої), передбаченої пунктом 3 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: за нагальною потребою у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, що унеможливлюють дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.03.2020
Інформація щодо розірвання угоди
Оцінка ДАСУ від 16.03.2020
порушення усунуто
Запити й пояснення
15.01.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з реконструкції ГРС м.Мар’їнка Мар’їнського району Донецької області (ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт) очікуваною вартістю 16 633 876,33 грн з ПДВ (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-10-30-000193-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, підпункту 13 пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3 (із змінами), постала потреба в отриманні пояснення з питання.
Поясніть причини застосування переговорної процедури (скороченої) у 2019 році тоді як протоколом засідання експертної комісії Державної служби з надзвичайних ситуацій України надзвичайна ситуація класифікована як надзвичайна ситуація техногенного характеру ще 08.11.2016 року?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.
28.01.2020 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
На Ваш запит Військово-цивільна адміністрація м.Мар’їнка та с.Побєда (далі ВЦА) повідомляє, що 21 липня 2014 року в результаті бойових дій пошкоджено магістральний газопровід та газорозподільну станцію, яка на той час належала ПАТ «КРАСНОГОРІВСЬКИЙ ВОГНЕТРЕВКИЙ ЗАВОД». Експертною комісією Державної служби з надзвичайних ситуацій України був видан протокол засідання експертної комісії Державної служби з надзвичайних ситуацій України №48-16 від 08.11.2016 року, яким було визначено надзвичайну ситуацію техногенного характеру, що виникла на території Донецької області у зв’язку з порушенням газопостачання населених пунктів Мар’їнського району (код НС10480 - НС унаслідок аварії на газопроводі систем газопостачання). З моменту пошкодження по даний час відновлення газорозподільної станції не проводились, у зв’язку з проведенням бойових дій. Негайно ліквідувати наслідки надзвичайної ситуації власними силами ПАТ «КРАСНОГОРІВСЬКИЙ ВОГНЕТРЕВКИЙ ЗАВОД» не мав можливості, тому було прийнято рішення передати газорозподільну станцію на баланс ВЦА, з метою ліквідування надзвичайної ситуації за рахунок коштів місцевого бюджету. Згідно договору №31 від 08.02.2019 року між ПАТ«КРАСНОГОРІВСЬКИЙ ВОГНЕТРЕВКИЙ ЗАВОД» та Військово-цивільною адміністрацією м.Мар’їнки та с.Побєда укладено договір про передачу до комунальної власності територіальної громади міста Мар’їнки та на баланс ВЦА м.Мар’їнки та с.Побєда нерухомого та частини рухомого майна газорозподільної станції, розташованої за адресою :Донецька область, Мар’їнський район , м.Мар’їнка, вул..Садова,буд.65-з, з метою відновлення газопостачання міст Мар’їнка та Красногорівка. Відповідно Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №156559219 від 18.02.2019 власником газорозподільної станції є Військово-цивільна адміністрація м.Мар’їнка та с.Побєда. Після отримання коштів в лютому 2019 року за джерелом фінансування «Інші субвенції з місцевого бюджету» у розмірі 10000,000 тис.грн, розпочато переговорну процедуру (скорочену) на закупівлю робіт з проектування реконструкції ГРС м.Мар’їнка Мар’їнського району Донецької області (ДК 021:2015(CPV):71322000-1 Послуги з інженерного проектування в галузі цивільного будівництва)на підставі протоколу засідання експертної комісії Державної служби з надзвичайних ситуацій України №48-16 від 08.11.2016 року. В вересні 2019 року на рахунок ВЦА надійшло додаткове фінансування на проведення реконструкції ГРС за джерелом фінансування «Інші субвенції з місцевого бюджету» у розмірі 10100,000 тис.грн,після отримання коштів була розпочата переговорна процедура (скорочена) на закупівлю робіт з реконструкції ГРС м.Мар’їнка Мар’їнського району Донецької області(ДК 021:2015 (CPV):45000000-7 – Будівельні роботи та поточний ремонт) на підставі протоколу засідання експертної комісії Державної служби з надзвичайних ситуацій України №48-16 від 08.11.2016 року, так як даний протокол є діючий доки не буде ліквідовано надзвичайну ситуацію техногенного характеру.