Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі установлено порушення вимог пункту 18 частини 1 статті 1 Закону № 922 та абзаців 2, 6 пункту 1 розділу ІІ Порядку МЕРТУ № 454.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом установлено порушення вимог пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій установлено, що Замовник на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону № 922 не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «БаДМ», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям визначеним статтею 16 Закону № 922.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку) та відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів передбачених статтями 28 та 30 Закону № 922, частиною першою статті 31 Закону № 922, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 січня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильність заповнення форм документів затверджених Уповноваженим органом, відповідність тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, тендерну документацію, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну пропозицію переможця ТОВ «БаДМ», протокол засідання тендерного комітету, повідомлення про намір укласти договір від 27.01.2020 року.
За результатами моніторингу установлено, що Комунальною установою «Ходорківський психоневрологічний інтернат» Житомирської обласної ради (далі - Замовник) предмет закупівлі товару (лікарських засобів) визначено за показником четвертої цифри (ДК 021:2015: 33690000-3 – «Лікарські засоби різні»), а не третьої цифри для закупівлі лікарських засобів (ДК 021:2015: 33600000-6 – «Фармацевтична продукція») основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 № 1749 (далі - ДК 021:2015).
Також, моніторингом установлено, що до вищевказаного предмету закупівель включено закупівлю бинтів марлевих, марлі, вати медичної, рукавичок, шприців, які згідно ДК 021:2015 відносяться до предмету закупівель товарів «Медичні матеріали», за кодом ДК 021:2015: 33140000-3.
Враховуючи вищевикладене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі установлено порушення вимог 18 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922) та абзаців 2, 6 пункту 1 розділу ІІ «Порядку визначення предмета закупівлі», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 448/28578 (далі – Порядок МЕРТУ № 454).
Також, моніторингом установлено, що Замовником на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу без накладання на нього електронного цифрового підпису.
Відповідно до пунктів 1 та 5 розділу ІІІ та підпункту 3.1 пункту 3 Додатку № 1 тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію - «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів», від учасників у складі тендерної пропозиції імперативно вимагалось надання довідки у довільній формі, що містить інформацію про раніше виконані договори на поставку предмету закупівлі із зазначенням замовників та їх контактних осіб (прізвище та контактний телефон).
Однак, моніторингом установлено, що на порушення вимог пунктів 1 та 5 розділу ІІІ та підпункту 3.1 пункту 3 Додатку № 1 тендерної документації, у наданій у складі тендерної пропозиції переможця ТОВ «БаДМ» довідці від 17.01.2020 року № 017/19/0397/232-Вих-Р, відсутня інформація про контактних осіб (прізвище та контактний телефон) замовників, з якими були укладені аналогічні договори.
З огляду на викладене, учасник ТОВ «БаДМ» не відповідає кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів», установленому статтею 16 Закону № 922, а його тендерна пропозиція не відповідає умовам пунктів 1 та 5 розділу ІІІ та підпункту 3.1 пункту 3 Додатку № 1 тендерної документації.
Проте, на порушення пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону № 922 Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «БаДМ», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям визначеним статтею 16 Закону № 922.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону № 922 визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 07.02.2020
Замовником порушення усунуто шляхом відміни торгів.