Капітальний ремонт внутрішньоквартального проїзду по вул.Галицька від перехрестя з вул.Шевченка до перехрестя з вул.Солов'їна в с.Скнилів Пустомитівського району Львівської області

Висновок

За результатами аналізу правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог пункту 2 Наказу Мінекономрозвитку № 490.

За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 13 та 16 частини 1 статті 22, частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22, а також нормам статей 25, 28 та 30 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог частини 1 статті 30 Закону

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, в тому числі шляхом розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Зимноводівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «Львівська дорожня служба» (щодо правомірності її відхилення Замовником), тендерну пропозицію ТОВ «Алов-Буд»; протоколи теyдерного комітету від 24.09.2019 № 155 та № 156; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю № 99-10/19 від 07.10.2019, додаткову угоду № 1 від 08.11.2019 та додаткову угоду № 2 від 16.12.2019 до вказаного договору, опубліковане 28.01.2020 пояснення Замовника на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, оголошення про проведення процедури закупівлі.

При цьому пунктом 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (далі – Наказ Мінекономрозвитку №490) встановлено, що формами документів, зазначених у пункті 1 цього наказу, затверджуються обов'язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель.

Однак, за результатами моніторингу встановлено, що на порушення вимог пункту 2 Наказу Мінекономрозвитку № 490, при оприлюдненні в електронній системі закупівель оголошення про закупівлю Замовником не заповнено обов’язкове поле

10-2 «Джерело фінансування закупівлі»; відповідно у формі повідомлення про намір укласти договір (заповнюється електронною системою закупівель автоматично) не заповнено поле 11 «Джерело фінансування закупівлі».

Проведеним моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення вимог пункту 16 частини 1 статті 22 Закону Замовником у тендерній документації не зазначено прізвище, ім’я та по батькові, посаду та адресу однієї чи кількох посадових осіб Замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками, на порушення пункту 13 частини 1 статті 22 Закону – не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.

Крім того, на порушення вимог частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону у пункті 2 Додатку № 1 до тендерної документації не зазначено про необхідність подання учасниками інформації в довільній формі на підтвердження відсутності підстав, передбачених у пунктах 3, 8, 9 частини 1 статті 17 Закону, та не вказано способу подання учасниками такої інформації.

Водночас, на порушення зазначених норм Закону, у пункті 2 Додатку № 1 до тендерної документації для переможця торгів (юридичної особи) встановлено вимогу щодо подання інформації в довільній формі про те, що відомості про юридичну особу, яка є переможцем не вносились до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення в той час, як така інформація на час проведення торгів містилася у відкритому єдиному державному реєстрі, доступ до якого був вільним.

Також, у розділі 2 Додатку № 1 до тендерної документації Замовником визначено, що в процесі кваліфікації учасника Замовник вправі витребовувати інші документи шляхом надсилання такої запиту-вимоги на електронну поштову скриньку учасника, а учасник зобов’язаний надати відповідь на запит-вимогу не пізніше 2 робочих днів з дня отримання запиту-вимоги.

При цьому у Додатку № 1 до тендерної документації зазначено, що якщо у складі пропозиції буде відсутній хоча б один з документів, зазначених у вказаному Додатку - то така пропозиція буде відхилена, як така, що не відповідає умовам тендерної документації.

Згідно із статтею 25 Закону учасник має право подавати тендерну пропозицію, вносити до неї зміни або відкликати свою тендерну пропозицію лише до закінчення строку подання тендерних пропозицій. Абзацом 4 частини 5 статті 28 Закону визначено, що Замовник та учасники не можуть ініціювати будь-які переговори з питань внесення змін до змісту або ціни поданої тендерної пропозиції.

Законом не передбачено надання учасником документів після закінчення строку подання тендерних пропозицій, окрім тих, які підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону, у разі визнання його переможцем торгів.

Підстави для відхилення тендерної пропозиції визначені у статті 30 Закону, ненадання документів після визначеного кінцевого строку подання тендерних пропозицій (окрім не надання переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону) не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника.

Отже, встановлені Замовником у тендерній документації вимоги щодо надання зразків продукції після закінчення торгів (на вимогу Замовника) суперечать нормам статей 25, 28 та 30 Закону.

У підпункті 6 пункту 3.9 розділу 3 тендерної документації визначено, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копії чинних дозволів (генпідрядника чи субпідрядника) на виконання робіт з підвищеної небезпеки (на експлуатацію вантажопідіймальних механізмів, проведення зварювальних робіт, роботи в колодязях, траншеях, котлованах, а також земляні роботи, що проводяться на глибині понад 2м, тощо) відповідно до Технічного завдання, яке наведене в Додатку №2.

Відповідно до частини 2 статті 36 Закону учасник - переможець процедури закупівлі під час укладення договору повинен надати дозвіл або ліцензію на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання такого дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законодавством.

В недотримання вищенаведеного Замовник в тендерній документації зазначив про необхідність подання таких документів у складі тендерної пропозиції.

Проведеним моніторингом розгляду тендерних пропозицій встановлено, що в недотримання вимог підпункту 2.4 пункту 2 розділу 1 Додатку № 1 до тендерної документації учасником ТОВ «Алов-Буд» у складі тендерної пропозиції надано копію штатного розпису без зазначення розрядів по посадах, які передбачають присвоєння розряду згідно з Довідником кваліфікаційних характеристик професій працівників. Випуск 64. Будівельні, монтажні та ремонтно-будівельні роботи, затвердженим наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України 13.10.1999 № 249 (із змінами і доповненнями), зокрема: машиніст фрези, машиніст автогрейдера, машиніст екскаватора, машиніст бульдозера, машиніст компресора, машиніст укладача асфальтобетону, машиніст механічного котка, машиніст крана автомобільного, машиніст автогудронатора тощо.

Також встановлено, що в недотримання вимог частини 3 статті 17 Закону та пункту 3.8 (підпункт 2) розділу 3 тендерної документації учасником ТОВ «Алов-Буд», як переможцем торгів, документи щодо підтвердження відсутності підстав, визначених пунктом 6 частини 1 та частиною 2 статті 17 Закону у 5-тиденний строк з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір не подано (довідку МВС про непритягнення до кримінальної відповідальності та відсутність не знятої чи не погашеної судимості станом на 04.09.2019 №1466140 та довідку ДФС про відсутність заборгованості з податкових платежів від 23.09.2019 №40504/10/54з14-29 оприлюднено 01.10.2019 тобто на 7 день з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір опубліковано (24.09.2019).

Отже, на порушення пунктів 1 та 2 частини 1 статті 30 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Алов-Буд», визнав його переможцем (протокол № 156 від 24.09.2019) та уклав з таким учасником договір № 99-10/19 від 07.10.2019 на суму 3214339,00 гривень.

Усунення порушень

Звіт замовника від 05.02.2020

Розглянувши результати моніторингу предмету закупівлі «Капітальний ремонт внутрішньоквартального проїзду по вул.Галицька від перехрестя з вул.Шевченка до перехрестя з вул.Солов'їна в с.Скнилів Пустомитівського району Львівської області» на предмет дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель, тендерний комітет Зимноводівської сільської ради повідомляє про наступне:

- інформацію про джерело фінансування в полі 11 «Джерело фінансування закупівлі» у формі повідомлення про намір укласти договір не було заповнено помилково та віднесено до формальних помилок. Розділом 2 п. 1 Тендерної документації відкритих торгів передбачено процедуру надання роз’яснень щодо тендерної документації. Учасниками закупівлі не було подано звернень щодо надання будь-яких зауважень, в тому числі відносно даної формальної помилки. Водночас зазначимо, що всі роботи по договору, які проводились згідно проектно-кошторисної документації були профінансовані з місцевого бюджету;

- частина 1 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі Закон) не містить перелічених пунктів. Натомість вимога пункту 16 частини 2 статті 22 Закону передбачає внесення прізвища, ім’я та по батькові, посаду та адресу однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками. Зазначимо, що контактні дані відповідальної особи, оприлюднені на авторизованому електронному майданчику, через який здійснюються закупівлі Замовника, та автоматично формуються в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів, яке самостійно оприлюднюється Замовником через авторизований електронний майданчик на веб-порталі Уповноваженого органу згідно п.1 ч.1 ст.10 Закону;

- у п.4.1.2. Тендерної документації зазначено, що час кінцевого строку подання тендерних пропозицій вказано в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів, яке самостійно оприлюднюється Замовником через авторизований електронний майданчик на веб-порталі Уповноваженого органу згідно п.1 ч.1 ст.10 Закону;

- у складі тендерної пропозиції щодо вимог підпункту 6 пункту 3.9 розділу 3 Тендерної документації (надалі ТД) предмету закупівлі «Капітальний ремонт внутрішньоквартального проїзду по вул.Галицька від перехрестя з вул.Шевченка до перехрестя з вул. Солов'їна в с. Скнилів Пустомитівського району Львівської області» Учасником подано лист-пояснення №816 від 17.09.2019 про неподання дозволів на виконання робіт та експлуатацію механізмів, що становлять підвищену небезпеку, де вказано, що будівельно-монтажні роботи та техніка, яка необхідна для виконання робіт, які передбачені до виконання в технічному завданні та в проектно-кошторисній документації - не підпадають під перелік видів робіт підвищеної небезпеки. Учасником також було подано копію ліцензії на вид робіт відповідного класу наслідків;

- щодо вимог підпункту 2.4 пункту 2 розділу 1 Додатку № 1 до ТД Учасником у складі тендерної пропозиції подано офіційний лист від органу статистики та копію штатного розпису. Перевірка правильності складання штатного розпису поданого Учасником та його відповідність нормативним документам не віднесена до повноважень тендерного комітету, та за умови його подання та подання документів про освіту, не може бути підставою для відхилення пропозиції учасника;

Враховуючи наведене, вважаємо, що тендерним комітетом рішення про акцепт пропозиції ТзОВ «Алов-Буд» прийняте на підставі Закону України «Про публічні закупівлі» та у відповідності до Тендерної документації відкритих торгів, а достатні підстави для відхилення даної пропозиції відсутні.

Також повідомляємо про те, що до моменту укладення договору Учасником-Переможцем торгів подано оригінали чинних довідок МВС та ДФС. Зазначимо також, що тендерним комітетом Замовника самостійно перевірено інформацію про стан заборгованості чи її відсутності щодо сплати податків в Учасника торгів, через відкриті електронні ресурси, до прийняття рішення про намір укласти договір.

Виходячи з вищенаведеного, тендерним комітетом не виявлено достатніх підстав для прийняття рішення про не укладення договору на виконання робіт по капітальному ремонту внутрішньоквартального проїзду по вул.Галицька від перехрестя з вул.Шевченка до перехрестя з вул.Солов'їна в с.Скнилів Пустомитівського району Львівської області.

Роботи по договору було виконано з врахуванням вимог проектно-кошторисної документації, що унеможливлює усунення порушень чи виправлення інших формальних помилок. Під час та після завершення виконання робіт по вищенаведеному об’єкту, скарг чи зауважень щодо виконаних робіт не поступало.

Тендерний комітет прийняв до уваги всі зауваження Західного офісу Держаудитслужби для подальшого використання в роботі при плануванні та здійсненні публічних закупівель згідно норм чинного законодавства.

Запити й пояснення