Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства в частині оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог абзацу другого частини першої та частини четвертої статті 10 Закону та пункту восьмого Порядку № 477.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що:
- в порушення пункту 9 частини другої статті 22 Закону опис методики оцінки за критерієм «ціна» не містить інформацію про врахування податку на додану вартість (ПДВ);
- в порушення абзацу першого частини четвертої статті 36 Закону Замовником застосована підстава зміни істотних умов договору, яка не відповідає предмету закупівлі;
- додатки до тендерної документації не завантажені окремими файлами, чим не дотримано вимог Наказу №680.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, порушень не встановлено.
Зобов'язання
Станом на дату завершення моніторингу 15.01.2020 Замовником прийнято рішення про відміну процедури закупівлі на підставі частини першої статті 31 Закону (протокол засідання тендерного комітету виконавчого комітету Хмельницької міської ради Хмельницької області від 14.01.2020 №2).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 січня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання:
Визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Виконавчого комітету Хмельницької міської ради Хмельницької області (далі – Замовник), затверджену протоколом б/н від 27.12.2019 р., пояснення від 14.01.2020, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про проведення закупівлі встановлено, що Замовник здійснює закупівлю послуг з перевезення посадових осіб міської ради та її виконавчого комітету, вартість яких на дату оголошення перевищує 133 000,00 євро, яка за офіційним курсом Національного банку України станом на 27.12.2019 дорівнює 3 432 532,761 гривень.
Враховуючи зазначене, Замовник в порушення вимог частини четвертої статті 10 Закону та пункту восьмого Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.03.2016 № 477, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 447/28577 (далі – Порядок № 477), не оприлюднив оголошення про проведення процедури закупівлі англійською мовою.
Крім того, Замовник на порушення вимог абзацу другого частини першої статті 10 Закону оприлюднив оголошення про проведення процедури закупівлі та тендерну документацію з порушенням строків, передбачених для закупівлі, очікувана вартість якої перевищує межі, встановлені у частині четвертій статті 10 Закону (не пізніше ніж 30 днів до дня розкриття тендерних пропозицій).
Таким чином, ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацювали автоматичні індикатори ризиків (RISK1-2_1) підтверджені.
Крім того, за результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в порушення пункту 9 частини другої статті 22 Закону опис методики оцінки за критерієм «ціна» (пункт 1 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації) не містить інформацію про врахування податку на додану вартість (ПДВ).
Окрім цього, у пункт 4 розділу VI тендерної документації та в пункті 11.4 проекту договору (додаток 2) Замовником передбачено підставу зміни істотних умов договору «зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі». Проте, предметом закупівлі є послуги, про що свідчить тендерна документація та оголошення про проведення відкритих торгів. При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками в разі, якщо предметом закупівель є товари, що передбачає пункт 2 частини четвертої статті 36 Закону.
З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації такої зміни істотних умов не відповідає абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Також, під час моніторингу встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації порушено вимоги наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 13.04.2016 №680 «Про затвердження примірної тендерної документації» в частині завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель Замовник 14.01.2020 прийняв рішення про відміну закупівлі на підставі частини першої статті 31 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.01.2020
Станом на 15.01.2020 року виконавчим комітетом Хмельницької міської ради відмінено торги на підставі ч.1 ст. 31 Закону України "Про публічні закупівлі" (протокол засідання тендерного комітету Хмельницької міської ради Хмельницької області від 14.01.2019 року № 2)
Оцінка ДАСУ від 16.01.2020
Порушення усунуто шляхом відміни процедури закупівлі. Протокол засідання тендерного комітету від 14.01.2020 №2.
Запити й пояснення
14.01.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з перевезення посадових осіб міської ради та її виконавчого (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro за номером ID: UA-2019-12-27-001269-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
Відповідно до частини четвертої статті 10 Закону оголошення про проведення процедури закупівлі у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну: для товарів і послуг - 133 тисячам євро; для робіт - 5150 тисячам євро. Курс євро визначається згідно з офіційним курсом Національного банку України, встановленим на день надання для оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі.
Згідно інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник здійснює закупівлю послуг комітету за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 60140000-1 — Нерегулярні пасажирські перевезення очікуваною вартістю
3 770 400,00 гривень, що станом на дату оприлюднення оголошення (27.12.2019) відповідно до курсу євро згідно з офіційним курсом Національного банку України становить 146 091,40 євро, що перевищує 133 тисячі євро.
Враховуючи викладене, прошу надати відповідну інформацію (пояснення), а саме: з яких підстав Замовником при оголошені закупівлі за предметом: ДК 021:2015: 60140000-1 — Нерегулярні пасажирські перевезення (оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2019-12-27-001269-a) очікуваною вартістю 3 770 400,00 гривень не враховані строки встановлені частиною першою статті 10 Закону та додатково не оприлюднено інформацію про закупівлю на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучене його документальне підтвердження.
14.01.2020 · Замовник: Розгляд запиту
Засіданням тендерного комітету виконавчого комітету Хмельницької міської ради від 14.01.2020 року №2 було проведено розгляд запиту Держаудитслужби України від 14.01.2020 року та прийнято рішення щодо відміни торгів за номером ID: UA-2019-12-27-001269-a на закупівлю послуг з перевезення посадових осіб міської ради та її виконавчого комітету відповідно до ч.1 ст. 31 Закону України "Про публічні закупівлі" (неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель).