Висновок
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини 1 статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема. вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету від 27 листопада 2019 № 278, реєстр пропозицій від 13.12.2019, пропозиція ПП «Сервісліфт», повідомлення про намір укласти договір від 30 грудня 2019, договір від 16 січня 2020 № Л-26.
Відповідно до частини 2 статті 22 Закону тендерна документація повинна містити вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Відповідно до пункту 10 частини 1 статті 17 Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо юридична особа, яка є учасником, не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень. Частиною 3 статті 17 Закону визначено, що Замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі.
Однак, проведеним аналізом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення пункту 10 частини 1 статті 17 Закону у пункті 7.2 Додатку 3 тендерної документації вимагається надання довідки в довільній формі про наявність в учасника антикорупційної програми при очікуваній вартості 3241892,0 гривень. При цьому зазначено, що ненадання Учасником якого-небудь з документів, або надання документу, який не відповідає вимогам тендерної документації, є підставою для відхилення пропозиції Учасника.
Ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризику RISK1-4-1 «Перевищення строку розгляду тендерної пропозиції учасника, яка за результатами оцінювання визначена найбільш економічно вигідною за процедурою «відкриті торги» – не підтвердився .
Питання чи посадова особа юридичної особи, яка є учасником, була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку, та відсутності заборгованості по податках та обов’язкових платежів до бюджету не перевірялося, оскільки Замовником встановлено вимогу подання учасником-переможцем процедури закупівлі таких документів на адресу Замовника.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.02.2020
Відповідно до наказу Державної аудиторської служби України, Західний офіс, від 16.01.2020 року №13 проведено моніторинг закупівлі № UA-2019-11-27-000325-a.
У Висновку про результати моніторингу закупівлі зазначено, що Замовником на порушення пункту 10 частини 1 статті 17 Закону у пункті 7.2 Додатку 3 тендерної документації вимагається надання довідки в довільній формі про наявність в учасника антикорупційної програми при очікуваній вартості 3241892.00 грн.
Однак, відповідно до пункту 10 частини 1 статті 17 Закону Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов'язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо юридична особа , яка є учасником закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень.
Тому Західний офіс Держаудитслужби зобов'язує Замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Разом з тим , констатуюча частина форми висновку не містить посилання на структурну одиницю комплетенційного нормативно-правового акта, на підставі якої орган державного фінансового контролю зобов'язує замовника усунути у встановленому законодавством порядку виявлені порушення законодавства у цій закупівлі, тобто контролюючий орган не конкретизує, які конкретні фактично дії потрібно вчинити об'єкту контролю для виконання вимоги .
Замовник не може погодитися з вищевказаним висновком аудитора щодо здійснення заходів по усуненню виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та виконати їх з наступних підстав:
1. На час публікації висновку по моніторингу Західним офісом Держаудитслужби закупівля завершена. Виключити з додатку №3 до тендерної документації в пункті 7 - Інші документи інформаційного характеру абзац: 7.2 Довідка в довільній формі про наявність в учасника антикорупційної програми не можливо, оскільки зміни до тендерної документації та роз'яснення до неї (у разі наявності) можна було вносити в період оскаржень, тобто до 08.12.2019 року (частина 2 статті 23 Закону).
2. Фізичні/ юридичні особи не пізніше ніж за 10 календарних днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції через електронну систему закупівель до замовника за роз'ясненнями щодо тендерної документації та/або з вимогою щодо усунення вказаного порушення не зверталися (частина 1 статті 23 Закону).
3. Під час розгляду тендерної пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації учасника ПП "Сервісліфт", пропозиція якого за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, тендерним комітетом замовника надання Довідки в довільній формі про наявність в учасника антикорупційної програми не вимагалося і йому не було відмови в участі у процедурі закупівлі відповідно до пункту 10 частини 1 статті 17 Закону (протокол засідання тендерного комітету від 30 грудня 2019 року №308. Тобто стаття 17 Закону не була порушена.
Проте, у Довідці про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі ( вихідний №13 від 05.12.2019 року) ПП "Сервісліфт" повідомив, що господарська діяльність на підприємстві ведеться відповідно до вимог чинного законодавства, є розроблена антикорупційна програма.
ПП "Сервісліфт" не є учасником процедури закупівлі відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі", якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) , робіт дорівнює або перевищує 20 млн грн, не відноситься до державних чи комунальних підприємств, але може за власною ініціативою затвердити таку антикорупційну програму.
4. Інші учасники, яких не визнано переможцем торгів не зверталися через електронну систему закупівель до замовника з вимогою щодо надання інформації про пропозицію переможця торгів, у тому числі щодо зазначених її переваг з пропозицією учасника, який надіслав звернення (частина 1 статті 32 Закону).
5. Переможець торгів ПП "Сервісліфт" у строк, що не перевищує п'яти днів з дати оприлюднення на веб- порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, надав Замовнику Довідки (копії яких додаються), зокрема :
- Довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи від 13.12.2019 року №16277;
- Довідку Міністерства Внутрішніх Справ України серія IIA № 1616260 про те, що Гаврилюк А.С. станом на 06.12.2019 року до кримінальної відповідальності не притягується, не знятої чи не погашеної судимості не має, та в розшуку не перебуває.
6. Замовник уклав договір про закупівлю з ПП "Сервісліфт" згідно з частиною 2 статті 32 Закону та оприлюднив його згідно з частиною 1 статті 10 Закону. Істотні умови договору відповідають тендерній документації згідно вимог частини четвертої статті 36 Закону. Договір є дійсним (стаття 37 Закону) .
7. У Висновку про результати моніторингу закупівлі не встановлено порушень щодо невідповідності опублікованих в електронній системі закупівель умов договору про закупівлю від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому чиcлі ціни за одиницю послуги).
8. Завдяки проведенню закупівлі за процедурою відкритих торгів по вищевказаному предмету КП "Червонограджитлокомунсервіс" отримало економію власних коштів - 137062.00 грн.
Таким чином, укладений договір 16 січня 2020 року між КП "Червонограджитлокомунсервіс" та ПП "Сервісліфт " № Л-26:
а) не матиме негативних впливів для бюджетів різних рівнів:
- державного - оскільки кошти державного бюджету не використовуються;
- місцевого - оскільки кошти місцевого бюджету не використовуються;
- підприємства КП "Червонограджитлокомунсервіс" - оскільки підприємство отримало економію
власних коштів - 137062.00 грн.
б) мешканцям м. Червонограда буде надаватися послуга з технічного обслуговування 185 ліфтів в
багатоквартирних житлових будинках.
Необгрунтоване розірвання вказаного договору зупинить надання послуг технічного обслуговування ліфтів, що вплине на їх роботу та викличе соціальну напругу в м. Червонограді.