Висновок
Замовником встановлені строки для подання тендерних пропозицій з недотриманням вимог абзацу 2 частини третьої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі установлено порушення норм частини четвертої статті 10 та абзацу 2 частини третьої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів передбачених частиною першою статті 31 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівського комунального підприємство «Львівавтодор» (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 28.12.2019 № 193.
Відповідно до частини четвертої статті 10 Закону оголошення про проведення процедури закупівлі у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну для товарів і послуг – 133,00 тисячам євро. Курс євро визначається згідно з офіційним курсом Національного банку України, встановленим на день надання для оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі установлено, що Замовник не оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі англійською мовою, чим порушив вимоги частини четвертої статті 10 Закону. Станом на день оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі, а саме 28.12.2019, відповідно офіційний курс гривні до євро за інформацією Національного банку України становив 26,4220 гривні, відповідно очікувана вартість предмета закупівлі перевищила суму, еквівалентну 133,00 тисячам євро та склала 140,03 тисячі євро (3 700 000,00 грн/26,4220 грн).
Як наслідок, Замовником встановлені строки для подання тендерних пропозицій з недотриманням вимог абзацу 2 частини третьої статті 21 Закону.
Відповідно до пункту 7 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.03.2016 № 477 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 447/28577, замовник/учасник може вносити зміни до інформації, яка вже оприлюднена на веб-порталі, у випадках, передбачених Законом. При цьому Законом не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедури закупівлі.
Відповідно до абзацу третього частини першої статті 31 Закону Замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.01.2020
Аргументоване заперечення на висновок Західного офісу Держаудитслужби України про результати моніторингу закупівлі (№ оголошення UA-2019-12-28-001555-c).
Відповідно до ч.8 ст. 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) звертаємося до Вас із аргументованим запереченням до висновку за результатами моніторингу закупівлі «Виконання проектно-вишукувальних робіт об’єкта: «Реконструкція вул. Д.Вітовського (від пл. І.Франка до перехрестя Академіка А.Сахарова)» (№ оголошення UA-2019-12-28-001555-c), оприлюдненого 14.01.2020 (далі – Висновок).
Згідно оприлюдненого Вами Висновку за результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі установлено порушення норм частини четвертої статті 10 та абзацу 2 частини третьої статті 21 Закону. За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом - порушень не встановлено.
Відповідно до п.12 Розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України № 454 від 17.03.2016 (далі – Порядок), під час визначення предмета закупівлі потрібно враховувати, що відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 Закону закупівлею послуг вважається будь-який предмет закупівлі, КРІМ товарів і РОБІТ, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, лізинг, найм (оренда), а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт. Відповідно до п.22 ч.1 ст.1 Закону, роботи - ПРОЕКТУВАННЯ, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого і невиробничого призначення, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.
Відповідно до Розділу ІІІ Порядку, визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 22 частини першої статті 1 Закону ЗА ОБ’ЄКТАМИ БУДІВНИЦТВА та з урахуванням ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 “Правила визначення вартості будівництва”, прийнятих наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року № 293, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 “Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт”, затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301, із зазначенням у дужках предмета закупівлі відповідно до показників другої – п'ятої цифр Єдиного закупівельного словника. Як вбачається із Порядку, при визначенні предмета закупівлі робіт в першу чергу потрібно користуватися пунктом 22 частини першої статті 1 Закону, з чого чітко видно, що проектування – це роботи.
При оголошенні відкритих торгів на закупівлю «Виконання проектно-вишукувальних робіт об’єкта: «Реконструкція вул. Д.Вітовського (від пл. І.Франка до перехрестя Академіка А.Сахарова)», Замовник чітко зазначає у електронній графі оголошення «вид предмету закупівлі», що цей предмет закупівлі є РОБОТАМИ. Замовником обрано код за класифікатором ДК 021:2015 (CPV): 71320000-7 «Послуги з інженерного проектування» тільки у зв’язку з відсутністю у цьому класифікаторі коду по роботах з проектування. Це є недоліками класифікатора. При цьому, жодних роз’яснень по застосуванню кодів класифікатора у законодавстві немає. Замовник змушений був обрати максимально наближений до предмета закупівлі код. Оскільки закупляються проектно-вишукувальні роботи (що також чітко видно з предмета цієї закупівлі), Замовником було обрано послуги з проектування. Зазначаємо, що у класифікаторі ДК 021:2015 (CPV) відсутній будь-який інший код по роботах, який би був наближений до робіт з проектування. Окрім цього, з електронної форми оголошення, з назви предмета закупівлі та тендерної документації на цю закупівлю чітко видно, що ця закупівля є закупівлею робіт.Окрім цього, відповідно до Додатка К ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 проектно-вишукувальні роботи, які і є предметом цієї закупівлі включаються до кошторисної вартості робіт (Глава 12) і не перевищують вартості самих робіт. Відповідно, це ще раз підтверджує, що предмет цієї закупівлі згідно чинного законодавства є роботами (п.22 ч.1 ст.1 Закону).
Відповідно до ч.4 ст. 10 Закону оголошення про проведення процедури закупівлі у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну для робіт - 5150 тисячам євро. Очікувана вартість цієї закупівлі становить 3 700 000 (три мільйони сімсот тисяч) грн. 00 коп., що в євровому еквіваленті становить 140 034 (сто сорок тисяч) євро 82 євроценти (офіційний курс гривні до євро за інформацією Національного банку України станом на день оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі, а саме 28.12.2019, становив 26,4220). Як вбачається з наведеного вище, Замовником не порушено ч.4 ст.10 та, відповідно, абзацу 2 ч. 3 ст. 21 Закону.
Замовник вважає висновок про наявність або відсутність порушень законодавства, опублікований Західним офісом Держаудитслужби України 14.01.2020 безпідставним та необґрунтованим.
Запити й пояснення
17.01.2020 · Замовник: Звернення за роз'ясненням змісту висновку
Відповідно до ч.8 ст. 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) звертаємося до Вас за роз’ясненням змісту висновку за результатами моніторингу закупівлі «Виконання проектно-вишукувальних робіт об’єкта: «Реконструкція вул. Д.Вітовського (від пл. І.Франка до перехрестя Академіка А.Сахарова)» (№ оголошення UA-2019-12-28-001555-c), оприлюдненого 14.01.2020 (далі – Висновок).
Згідно оприлюдненого Вами Висновку за результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі установлено порушення норм частини четвертої статті 10 та абзацу 2 частини третьої статті 21 Закону. За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом - порушень не встановлено.
Відповідно до п.12 Розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України № 454 від 17.03.2016 (далі – Порядок), під час визначення предмета закупівлі потрібно враховувати, що відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 Закону закупівлею послуг вважається будь-який предмет закупівлі, КРІМ товарів і РОБІТ, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, лізинг, найм (оренда), а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт. Відповідно до п.22 ч.1 ст.1 Закону, роботи - ПРОЕКТУВАННЯ, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого і невиробничого призначення, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.
Відповідно до Розділу ІІІ Порядку, визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 22 частини першої статті 1 Закону ЗА ОБ’ЄКТАМИ БУДІВНИЦТВА та з урахуванням ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 “Правила визначення вартості будівництва”, прийнятих наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року № 293, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 “Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт”, затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301, із зазначенням у дужках предмета закупівлі відповідно до показників другої – п'ятої цифр Єдиного закупівельного словника. Як вбачається із Порядку, при визначенні предмета закупівлі робіт в першу чергу потрібно користуватися пунктом 22 частини першої статті 1 Закону, з чого чітко видно, що проектування – це роботи.
При оголошенні відкритих торгів на закупівлю «Виконання проектно-вишукувальних робіт об’єкта: «Реконструкція вул. Д.Вітовського (від пл. І.Франка до перехрестя Академіка А.Сахарова)», Замовник чітко зазначає у електронній графі оголошення «вид предмету закупівлі», що цей предмет закупівлі є РОБОТАМИ. Замовником обрано код за класифікатором ДК 021:2015 (CPV): 71320000-7 «Послуги з інженерного проектування» тільки у зв’язку з відсутністю у цьому класифікаторі коду по роботах з проектування. Це є недоліками класифікатора. При цьому, жодних роз’яснень по застосуванню кодів класифікатора у законодавстві немає. Замовник змушений був обрати максимально наближений до предмета закупівлі код. Оскільки закупляються проектно-вишукувальні роботи (що також чітко видно з предмета цієї закупівлі), Замовником було обрано послуги з проектування. Зазначаємо, що у класифікаторі ДК 021:2015 (CPV) відсутній будь-який інший код по роботах, який би був наближений до робіт з проектування. Окрім цього, з електронної форми оголошення, з назви предмета закупівлі та тендерної документації на цю закупівлю чітко видно, що ця закупівля є закупівлею робіт.
Окрім цього, відповідно до Додатка К ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 проектно-вишукувальні роботи, які і є предметом цієї закупівлі включаються до кошторисної вартості робіт (Глава 12) і не перевищують вартості самих робіт. Відповідно, це ще раз підтверджує, що предмет цієї закупівлі згідно чинного законодавства є роботами (п.22 ч.1 ст.1 Закону).
Відповідно до ч.4 ст. 10 Закону оголошення про проведення процедури закупівлі у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну для робіт - 5150 тисячам євро. Очікувана вартість цієї закупівлі становить 3 700 000 (три мільйони сімсот тисяч) грн. 00 коп., що в євровому еквіваленті становить 140 034 (сто сорок тисяч) євро 82 євроценти (офіційний курс гривні до євро за інформацією Національного банку України станом на день оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі, а саме 28.12.2019, становив 26,4220). Як вбачається з наведеного вище, Замовником не порушено ч.4 ст.10 та, відповідно, абзацу 2 ч. 3 ст. 21 Закону.
Замовник вважає висновок про наявність або відсутність порушень законодавства, опублікований Західним офісом Держаудитслужби України 14.01.2020 безпідставним та необґрунтованим та просить роз’яснити наступне.
Чому всупереч Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України № 454 від 17.03.2016 та Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби України розглядає закупівлю робіт як закупівлю послуг?