Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом,– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Комунальної установи Сокальської Районної Ради Львівської області "Центр з обслуговування закладів освіти Сокальського району" (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі; обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі; протокол розкриття тендерної пропозиції; повідомлення про намір укласти договір від 27.12.2019, договір №03-12/5 від 16.01.2020р. на суму 583 565,00грн.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що Замовник в пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлень про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) (лот 1 та лот 2), зазначив, що двічі було відмінено закупівлю у зв’язку із поданням для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій (ID UA-2019-11-12-000060-c, ID UA-2019-12-04-000190-c).
Водночас, відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, установлено, що Замовник за процедурою відкритих торгів на закупівлю Хліба та хлібобулочних виробів (ID: UA-2019-11-12-000060-c, 4 лоти) відмінив торги частково за лотами № 3 та 4 (подано для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій) та за процедурою відкритих торгів на закупівлю Хліба та хлібобулочних виробів (ID UA-2019-12-04-000190-c, 2 лоти) відмінив торги (подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій).
Пунктом 28 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначено, що тендер (торги) – здійснення конкурентного відбору учасників з метою визначення переможця торгів згідно з процедурами, установленими цим Законом (крім переговорної процедури закупівлі).
Відповідно до пункту 37 частини першої статті 1 Закону частина предмету закупівлі (лот) це визначена замовником частина товарів, робіт чи послуг, на яку в межах єдиної процедури закупівлі учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції.
Згідно з абзацом п’ятим частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги в цілому в разі подання для участі в них менше двох тендерних пропозицій, або частково (за лотом) (частина перша статті 31 Закону).
При цьому пунктом 4 частини другої статті 35 Закону визначено, що переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Таким чином, пунктом 4 частини другої статті 35 Закону не передбачено випадку застосування переговорної процедури у разі якщо попередні торги відмінено частково (за лотом).
Отже, Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі хліба та хлібобулочних виробів без наявних підстав, передбачених пунктом 4 частини другої статті 35 Закону, оскільки на веб порталі Уповноваженого органу відсутня інформація про відміну в цілому двох тендерів (торгів) через відсутність достатньої кількості учасників.
Відповідно до вимог частини 1 статті 10 замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, договір про закупівлю у термін протягом двох днів з дня його укладення.
Проведеним моніторингом встановлено, що термін укладання договору не порушений, поряд з тим Замовником в інформаційно – телекомунікаційній системі «ProZorro», не оприлюднено, Додаток №2 «Графік завозу товару» до Договору № 03-12/5 від 16.01.2020р., який є невід`ємною частиною цього Договору.
Отже, замовником порушено частину 1 статті 10 Закону.
Ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризику RISK1-1, - підтвердився.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.01.2020
До висновку Західного офісу Держаудитслужби України від 22.01.2020 року № UA-M-2020-01-13-000048 про результати моніторингу закупівлі UA-2019-11-12-000060-С, 4 лоти «Хліб та хлібобулочні вироби», проведеної Комунальною установою Сокальської районної ради Львівської області «Центр з обслуговування закладів освіти Сокальського району» 41829167, Україна, Сокальський район, м.Сокаль вул..Шашкевича,86.
Відповідно до річного плану КУ СРР ЛО «ЦОЗО» 11.11.2019 р. було оголошено закупівлю UA-2019-11-12-000060-С «Хліб та хлібобулочні вироби» ДК 021:2015: 15810000-9 — Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби: Лот 1. Хліб, булочки та круасани для Сокальського округу на суму 566 500,00 грн.; Лот 2. Хліб,булочки та круасани для Белзького округу на суму 600 000,00 грн. ; Лот 3. Хліб, булочки та круасани для Забузького округу на суму 475 000,00 грн. та Лот 4. Хліб, булочки та круасани для Тартаківського округу на суму 364 500,00 грн. всього 2 006 000,00 грн. (4 лоти). За результатами відкритих торгів установою по двох лотах, а саме Лот 1. Хліб, булочки та круасани для Сокальського округу на суму 566 500,00 грн.; Лот 2. Хліб,булочки та круасани для Белзького округу на суму 600 000,00 грн. було визначено переможців і укладено договори про закупівлю та на підставі ст.31 Закону частково (2 лоти) Лот 3. Хліб, булочки та круасани для Забузького округу на суму 475 000,00 грн. та Лот 4. Хліб, булочки та круасани для Тартаківського округу на суму 364 500,00 грн. торги були відмінені через подання для участі в них менше двох тендерних пропозицій. Інформація про відміну торгів по двох лотах у встановлені терміни була оприлюднена в електронній системі закупівель.
В зв’язку з відміною торгів по 2 лотах Лот 3. Хліб, булочки та круасани для Забузького округу на суму 475 000,00 грн. та Лот 4. Хліб, булочки та круасани для Тартаківського округу на суму 364 500,00 грн. КУ СРР ЛО «ЦОЗО» відповідно до роз’яснень Мінекономрозвитку України «Щодо здійснення закупівель за окремими частинами предмета закупівлі (лотами) від 02.08.2017 р. № 330-06/26774-06 розділ «Щодо торгів та визначення їх такими, що не відбулися частково ( за лотами)» без змін формулювання предмета закупівлі було оголошено повторну закупівлю по них UA-2019-12-04-000190-C , «Хліб та хлібобулочні вироби» ДК 021:2015: 15810000-9 — Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби, 2 лоти, Лот 1.Хліб, булочки та круасани для Забузького округу на суму 475 000,00 грн. та Лот 2. Хліб, булочки та круасани для Тартаківського округу на суму 364 500,00 грн., всього 839 500,00 грн.
Торги по повторній закупівлі були відмінені в зв’язку із поданням для участі в них менше двох тендерних пропозицій. Інформація про відміну торгів по повторній закупівлі також була у встановлені терміни оприлюднена в електронній системі закупівель. Зважаючи на те, що установою було двічі відмінено тендер по двох лотах через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не відрізнялися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації, та враховуючи гостру потребу негайного забезпечення організації харчування учнів та вихованців шкіл, відповідно до пункту 4 частини 2 статті 35 Закону було застосовано переговорну процедуру закупівлі «Хліб та хлібобулочні вироби» ДК 021:2015: 15810000-9 — Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби з дотриманням вимог ст.35 Закону, Лот 1.Хліб, булочки та круасани для Забузького округу на суму 329 885,00 грн. та Лот 2.Хліб,булочки та круасани для Тартаківського округу на суму 253 680,00 грн. всього сума закупівлі становить 583 565,00 грн. з ТОВ «Агробізнес», що став єдиним суб’єктом, який зголосився на переговори. В результаті проведення даної переговорної процедури було зекономлено 255 935,00 грн., і не спричинило негативного впливу на бюджет.
Порушення ч.1 ст.10 Закону щодо оприлюднення договору в частині нерозміщення додатку, що є невід’ємною частиною договору усунуто шляхом розміщення додатку №2 «Графік завозу товару», в інформаційно-телекомунікаційній системі
“ ProZorro”. Зазначений додаток не був розміщений у встановлений термін через те, що Законом чітко не визначено необхідність оприлюднення додатків до договорів.(ст.ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі»).