Висновок
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, установлено не дотримання Замовником вимоги пункту вісімнадцятого частини першої статті 1 Закону, абзацу другого частини першої розділу ІІ Порядку визначення предмету закупівлі, який регламентується Наказом Мінекономрозвитку від 17.03.2016 № 454 із змінами щодо визначення коду предмету закупівлі.
За результатами аналізу питань щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 лютого 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КЗО «Загальноосвітня санаторна школа-інтернат №3 ДОР» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, звіт про проведення процедури закупівлі, протокол розгляду тендерних пропозицій, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ "Нікмаркет стандарт", ТОВ "Фірма АРТ-СИНТЕЗ", ТОВ ЛАВЕРНА СМАК та ТОВ ПРИДНІПРОВСЬКА ПЕРЛИНА, повідомлення про намір укласти договір, договір від 10.01.2020 №01/20.
Відповідно до пункту вісімнадцятого частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом.
Порядок визначення предмета закупівлі регламентується Наказом Мінекономрозвитку № 454 від 17.03.2016р., відповідно до якого предмет закупівлі товарів і послуг визначається на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник).
Моніторингом установлено, що відповідно до річного плану закупівель та інформації про предмет закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник визначив код предмета закупівлі ДК 021:2015: «55510000-8 – Послуги їдалень». Відповідно до Єдиного закупівельного словника клас 55510000-8 має категорії «55511000-5 - Послуги їдалень та інших кафе закритого типу» та «55512000-2 - Послуги адміністраторів їдалень».
Враховуючи умови Замовника, викладені у пункті 6 Додатку 1 до тендерної документації, де вказано, що надання послуг та приготування їжі здійснюється виключно в приміщенні їдальні та харчоблоці Замовника. Відповідно до пункту 5.2 розділу 5 договору від 10.01.2020р. № 01/20 місце надання послуг: м. Дніпро, вул. Прапорна, 25, харчоблок, що свідчить про те, що діти не будуть харчуватися на підприємстві громадського харчування, а отже обраний клас ДК 021:2015 «55510000-8 — Послуги їдалень» не відповідає предмету закупівлі «Послуги гарячого харчування». З-поміж інших класів ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» має клас «55320000-0 «Послуги з організації харчування» з позначенням у дужках конкретної назви послуги, зокрема «Послуги гарячого харчування».
Отже, Замовником не дотримано вимоги пункту вісімнадцятого частини першої статті 1 Закону, абзацу другого частини першої розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 із змінами.
Аналізом пропозицій учасників ТОВ "Нікмаркет стандарт", ТОВ "Фірма АРТ-СИНТЕЗ" та ТОВ ЛАВЕРНА СМАК, які не допущені до аукціону, порушень у діях Замовника щодо правомірності їх відхилення не встановлено.
Ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо ймовірного упередженого розгляду Замовником тендерної пропозиції (автоматичний індикатор ризиків RISK-2-14-1) не підтверджена.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.02.2020
Враховуючи те, що процедура закупівлі завершена, протягом строку проведення процедури закупівлі звернень за роз’ясненнями або скарг з приводу визначення предмету закупівлі не надходило, відсутнє поділення предмету закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів, немає негативного впливу на бюджет (рішення приймається за результатами електронного аукціону від найнижчої ціни до найвищої), з переможцем торгів укладено договір та послуги харчування вихованцям закладу надаються з 13.01.2020 року, з обов’язком недопущення зриву процесу харчування, просимо врахувати, що заклад не має можливості вжити заходів щодо розірвання договору.