Висновок
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, установлено не дотримання Замовником вимоги пункту вісімнадцятого частини першої статті 1 Закону, абзацу другого частини першої розділу ІІ Порядку визначення предмету закупівлі, який регламентується Наказом Мінекономрозвитку від 17.03.2016 № 454 із змінами щодо визначення коду предмету закупівлі.
За результатами аналізу питань обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 лютого 2020 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), розгляду тендерних пропозицій, укладання договору.
Під час моніторингу проаналізовано: інформацію Замовника про закупівлю, річний план закупівель на UA-P-2019-11-21-004048-b, оголошення про проведення процедури, тендерну документацію від 21.11.2019р., пропозиції учасників ТОВ «Промсервіс», ТОВ «ГАРНА СПРАВА», ТОВ «АРТ-СИНТЕЗ», договір від 17.01.2020р. № 2/01, додаткову угоду від 17.01.2020р. № 1, додаткову угоду від 17.01.2020р. № 2, додаткову угоду від 22.01.2020р. № 3., відповідь Замовника від 24.01.2020р. на питання до пояснення оприлюднене в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту вісімнадцятого частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом.
Порядок визначення предмета закупівлі регламентується Наказом Мінекономрозвитку № 454 від 17.03.2016р., відповідно до якого предмет закупівлі товарів і послуг визначається на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник).
Моніторингом установлено, що відповідно до річного плану закупівель та інформації про предмет закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник визначив код предмета закупівлі ДК 021:2015: «55510000-8 – Послуги їдалень». Відповідно до Єдиного закупівельного словника клас 55510000-8 має категорії «55511000-5 - Послуги їдалень та інших кафе закритого типу» та «55512000-2 - Послуги адміністраторів їдалень» .
Враховуючи умови Замовника, викладені у Додатку 1 до тендерної документації, де вказано, що послуги з їдалень (Послуги гарячого харчування учнів: 6 разове денне харчування учнів (вихованців, дітей) в навчальний та канікулярний періоди, протягом 7 днів на тиждень у зміну) та приготування їжі будуть здійснюватися виключно в приміщеннях харчоблоку та їдальні Замовника, які будуть наданні у тимчасово користування Виконавцю. Відповідно до пункту 5.2 розділу 5договору від 17.01.2020р. № 2/01 місце надання послуг: Дніпропетровська обл., с. Орловщина, вул. Острівна, буд.2-а, що свідчить про те, що діти не будуть харчуватися на підприємстві громадського харчування, а отже обраний клас ДК 021:2015 «55510000-8 — Послуги їдалень» не відповідає предмету закупівлі «Послуги гарячого харчування учнів: 6 разове денне харчування учнів ( вихованців, дітей) в навчальний та канікулярний періоди, протягом 7 днів на тиждень у зміну». З-поміж інших класів ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» має клас «55320000-0 «Послуги з організації харчування» з позначенням у дужках конкретної назви послуги, зокрема «Послуги гарячого харчування учнів: 6 разове денне харчування учнів ( вихованців, дітей) в навчальний та канікулярний періоди, протягом 7 днів на тиждень у зміну».
Отже, Замовником не дотримано вимоги пункту вісімнадцятого частини першої статті 1 Закону, абзацу другого частини першої розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 із змінами.
Аналізом пропозицій учасників учасників ТОВ «Промсервіс», ТОВ «ГАРНА СПРАВА», ТОВ «АРТ-СИНТЕЗ», які не допущені до аукціону, порушень у діях Замовника щодо правомірності їх відхилення не встановлено.
Ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK-2-14_1 не підтверджена.
Запити й пояснення
22.01.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару ДК 021:2015: 55510000-8 - Послуги їдалень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-11-21-002055-b) з очікуваною вартістю 7 192 800,00 грн та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень із таких питань:
Аналізом інформації розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що відповідно до пункту 4 частини 1 статті 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Згідно з пунктом 1 Додатку 2 тендерної документації учасникам необхідно надати у складі тендерної пропозиції довідку довільній формі щодо наявності складських приміщень для зберігання товару (продуктів харчування), що використовується під час надання послуг за предметом закупівлі та наявність матеріально-технічної бази (в т.ч. транспортних засобів) у кількості необхідній для надання послуг (Зразок № 1).
(*До довідки додаються сканованої версії правовстановлюючих документів, що підтверджують право власності на об’єкти обладнання та матеріально-технічної бази, визначені за довідкою (договір купівлі - продажу чи інші документи, що підтверджують набуття права власності - свідоцтво про право власності, або технічних паспортів на транспортні засоби, тощо); холодильного обладнання; або правовстановлюючі документи, що підтверджують законні підстави використання учасником обладнання та матеріально-технічної бази (договори оренди, співпраці, позички майна, тощо); або документи, що підтверджують забезпечення учасника третіми особами відповідними послугами на договірних засадах та інші).
На виконання вимог до тендерної документації учасником надано Довідку (за зразком № 1) про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, але всупереч вимог пункту 1 Додатку 2, не надані правовстановлюючі документи, що підтверджують право власності або інші документи, що підтверджують набуття права власності на об’єкти обладнання та МТБ, визначені довідкою.
Відповідно до пункту 15 розділу 3 додатку 3 до тендерної документації, має бути надано учасником у складі тендерної пропозиції скан акту або лист територіального органу Держпродспоживслужби, складеного за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР (наказ згідно наказу Міністерства аграрної політики продовольства України від 08.09.2019 № 446 «Про затвердженні форми акта, складеного за результатами проведенні заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР»).
Учасником не надано вищевказаний документ в складі тендерної документації.
Чому комунальний заклад «Дитячий оздоровчий центр соціальної реабілітації санаторного типу «Перлина Придніпров’я» Дніпропетровської обласної ради не відхилив пропозицію Учасника, через не відповідність її умовам тендерної документації?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
24.01.2020 · Замовник: Пояснення
Комунальний заклад «Дитячий оздоровчий центр соціальної реабілітації санаторного типу «Перлина Придніпров’я» Дніпропетровської обласної ради розглянув Запит до замовника про надання пояснення від 22.01.2020р., та надає пояснення щодо не відхилення пропозиції Учасника, через не відповідність її умовам тендерної документації:
1. Згідно з пунктом 1 Додатку 2 тендерної документації учасникам необхідно надати
у складі тендерної пропозиції довідку довільній формі щодо наявності складських приміщень для зберігання товару (продуктів харчування), що використовується під час надання послуг за предметом закупівлі та наявність матеріально-технічної бази (в т.ч. транспортних засобів) у кількості необхідній для надання послуг (Зразок № 1).
(*До довідки додаються сканованої версії правовстановлюючих документів, що підтверджують право власності на об’єкти обладнання та матеріально-технічної бази, визначені за довідкою (договір купівлі - продажу чи інші документи, що підтверджують набуття права власності - свідоцтво про право власності, або технічних паспортів на транспортні засоби, тощо); холодильного обладнання; або правовстановлюючі документи, що підтверджують законні підстави використання учасником обладнання та матеріально-технічної бази (договори оренди, співпраці, позички майна, тощо); або документи, що підтверджують забезпечення учасника третіми особами відповідними послугами на договірних засадах та інші).
На виконання вимог до тендерної документації учасником надано Довідку (за зразком № 1) про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, але всупереч вимог пункту 1 Додатку 2, не надані правовстановлюючі документи, що підтверджують право власності або інші документи, що підтверджують набуття права власності на об’єкти обладнання та МТБ, визначені довідкою.
Учасником надано договір на оренду адміністративно-виробничих приміщень де зазначено що орендодавець передає, а орендар приймає у користування приміщення для використання під склад. Розділом 3. договору передбаченої. що орендоване приміщення та майно повинні бути передані Орендодавцем та прийняті Орендарем, передача здійснюється за актом прийому передачі. До договору (договорів) оренди приміщень (складу) надано акт, де вказано що передається нежитлове приміщення, технічний і санітарний стан зданого – прийнятого приміщення (обладнання, майна) придатне для експлуатації, тобто Учасником орендується приміщення з майном та обладнанням. У актах держпродспоивслужб, які є у складі тендерної пропозиції Учасник (Учасників) зазначено, що складське приміщення Учасника (Учасників) обладнане окремими низькотемпературними холодильними скринями (холодильними установками) та забезпечені термометрами, що підтверджує факт наявності холодильного обладнання, харчові продукти будуть зберігатися в упаковці виробника низькотемпературній холодильній скрині, що відповідає вимогам законодавства та нормативно правовими актами. Учасником надані пояснювальні довідки, гарантійні листи щодо наявності обладнання та МТБ.
Учасником надано технічний паспорт на холодильну установку.
Наявність автотранспорту підтверджена договорами перевезення та експедирування з доданням технічного паспорту на автотранспортний засіб, договорів на санітарну обробку автотранспортних засобів.
Для замовника важливе значення має наявність у Учасника складського приміщення придатного для зберігання харчових продуктів та автотранспортних засобів, придатних для перевезення продуктів харчування. Наявність складських приміщень та автотранспортних засобів Учасником підтверджена відповідними документами, які зазначені у пункті1 Додатку 2
до ТД, надання яках вимагалося.
Щодо наявності іншого інвентарю, посуду, засобів Учасником надані видаткові накладні, листи та інші документи що свідчать про їх придбання і наявність або можливість Учасника забезпечити надання послуг за предметом закупівлі.
Дані документи та інші документи щодо підтвердження МТБ Учасник надав у файлах «кваліфікаційні вимоги» та «інформація про необхідні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі» які є у вільному доступі, які підтверджують достатню МТБ для надання послуг за предметом закупівлі.
2. Відповідно до пункту 15 розділу 3 додатку 3 до тендерної документації, має бути
надано учасником у складі тендерної пропозиції скан акту або лист територіального органу Держпродспоживслужби, складеного за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР (наказ згідно наказу Міністерства аграрної політики продовольства України від 08.09.2019 № 446 «Про затвердженні форми акта, складеного за результатами проведенні заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР»).
Замовник скористувався правом щодо звернення за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції з метою отримання достовірної інформації про його відповідність/ невідповідність вимогам кваліфікаційних критеріїв, а саме до Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровський області з метою роз’яснення та уточнення Акту складеного за результатами державного аудиту щодо додержання операторами ринку вимог законодавства стосовно постійно діючих процедур, що засновані на принципах систему аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, форма якого затверджена наказом Міністерства аграрної політики продовольства України від 08.09.2019 № 446 «Про затвердженні форми акта, складеного за результатами проведенні заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР» з метою з’ясування його відповідності чинному законодавству та кваліфікаційним вимогам (лист від 24.12.2019 за № 241додається). Отримано відповідь від Головного управління Держпродспоживслужби в Дніпропетровський області що в результаті технічного збою , зазначений акт оформлено за формою , затвердженою наказом Міністерства аграрної політики продовольства України від 06.02.2017 № 41, замість форми затверджена наказом Міністерства аграрної політики продовольства України від 08.09.2019 № 446 «Про затвердженні форми акта, складеного за результатами проведенні заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР» та даний факт впливає та не викривляє висновки та результати проведеного заходу (відповідь (лист) від 26.11.2019 додається).
На підставі викладеного пропозицію Учасника, не було відхилено, як таку що не відповідає умовам тендерної документації.
07.02.2020 · Замовник: Заперечення до висновку, інформація про причини неможливості усунення виявлених порушень що опубліковано 04 лютого 2020 року.
Враховуючи те, що процедура закупівлі завершена, жоден учасник не звертався за роз’ясненнями та скаргами відносно обрання коду закупівлі за ДК 021:2015, визначення коду ДК не вплинуло по суті на обрання виду предмета закупівлі, процедури закупівлі, укладено договір, з переможцем торгів за результатами аукціону, який на даний час надає послуги на умовах укладеного договору, та внесення змін до оголошення в частині визначення коду за ДК 021:2015 на теперішній час є неможливим з технічних причин, визначення Замовником для закупівлю коду 55510000-8 Послуги їдалень за ДК 021:2015 не вплинуло на обрання процедури та проведення процедури торгів, на результат визначення переможця, укладання договору з ним, про що свідчить висновок, відсутнє поділення закупівлі з метою уникнення проведення торгів, і не має негативного впливу на бюджет (рішення приймалося за результатами електронного аукціону - від найнижчої ціни до найвищої) вважаємо що висновок Східного офісу Держаудитслужби в частині щодо порушення законодавства в частині визначення предмета закупівлі щодо не дотриманням Замовником вимоги вісімнадцятого частини першої статті 1 Закону, абзацу другого частини першої розділу ІІ Порядку визначення предмету закупівлі, який регламентується Наказом Мінекономрозвитку від 17.03.2016 № 454 із змінами щодо визначення коду предмету закупівлі є безпідставним, порушення законодавства в сфері державних закупівель відсутнє, вжити заходи щодо розірвання договору в межах законодавства є неможливим.