Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог частини першої статті 17 та пунктів третього та четвертого частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, а саме передбачені статтями 28 та 30 Закону, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 січня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2020 рік Управління освіти Миколаївської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена протоколом засідання тендерного комітету від 13.12.2019 № 9.2 (далі – ТД); реєстр отриманих тендерних пропозицій за лотом № 1 та лотом № 2; тендерні пропозиції учасника КП «МИКОЛАЇВКОМУНТРАНС» (далі – Учасник) за лотом № 1 та лотом № 2; протоколи розгляду тендерних пропозицій від 08.01.2020 № 9.3 (далі – протокол № 9.3) та № 9.4 (далі – протокол № 9.4); повідомлення про намір укласти договір від 08.01.2020 за лотом № 1 та лотом № 2.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій за лотом № 1 встановлено наступне.
Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій для участі у відкритих торгах за лотом № 1 подали пропозиції 4 учасника, а саме: КП «МИКОЛАЇВКОМУНТРАНС», КП «Обрій-ДКП», ЖКП Миколаївської міської ради «БРИЗ» та ТОВ «ВАЛАН».
Відповідно до інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, контроль над трьома учасниками процедури закупівлі (КП «МИКОЛАЇВКОМУНТРАНС», КП «Обрій-ДКП» та ЖКП Миколаївської міської ради «БРИЗ») здійснюється власником, яким є територіальна громада міста Миколаєва в особі Миколаївської міської ради.
Відповідно до положень пункту шістнадцятого частини першої статті 1 Закону пов’язана особа – це юридична особа, яка здійснює контроль над учасником процедури закупівлі або контролюється таким учасником процедури закупівлі, або перебуває під спільним контролем з таким учасником процедури закупівлі.
Під здійсненням контролю розуміється можливість здійснення вирішального впливу або вирішальний вплив на господарську діяльність учасника процедури закупівлі безпосередньо або через більшу кількість пов’язаних фізичних чи юридичних осіб, що здійснюється, зокрема, шляхом реалізації права володіння або користування всіма активами чи їх значною часткою, права вирішального впливу на формування складу, результати голосування, а також вчинення правочинів, що надають можливість визначати умови господарської діяльності, надавати обов’язкові до виконання вказівки або виконувати функції органу управління учасника процедури закупівлі, або володіння часткою (паєм, пакетом акцій), що становить не менше ніж 25 відсотків статутного капіталу учасника процедури закупівлі.
Відповідно до вимог частини першої статті 17 Закону Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо тендерна пропозиція подана учасником процедури закупівлі, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з членом (членами) тендерного комітету, уповноваженою особою (особами) замовника.
Враховуючи вищевикладене, учасники КП «МИКОЛАЇВКОМУНТРАНС», КП «Обрій-ДКП» та ЖКП Миколаївської міської ради «БРИЗ» є пов’язаними особами. Проте Замовник, на порушення вимог частини першої статті 17 та пункту третього частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерні пропозиції вищеназваних учасників, натомість згідно з протоколом № 9.3 визначив переможцем торгів за лотом № 1 тендерну пропозицію КП «МИКОЛАЇВКОМУНТРАНС».
Крім того, за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника КП «МИКОЛАЇВКОМУНТРАНС» встановлено, що вона не відповідає умовам ТД.
Так, відповідно до вимог розділу 3 додатку 2 до ТД Замовник для підтвердження відповідності пропозиції учасника умовам ТД зобов’язав учасників надати «копію паспорту або ID-картки на кожну особу, уповноважену на підписання договору за результатами здійснення процедури закупівлі, тендерної пропозиції та представлення інтересів учасника під час проведення процедури закупівлі».
Відповідно до пункту 5 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ, паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88х125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок.
З огляду на викладене, у складі тендерної пропозиції Учасника відсутній (в повному обсязі) паспорт Вецало Андрія Юрійовича, наявні лише його окремі сторінки (1-7, 10-11, файл «Паспорт Вецало А.Ю..pdf»), що не відповідає умовам ТД в цій частині.
Отже, Замовник на порушення вимог пунктів третього та четвертого частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника КП «МИКОЛАЇВКОМУНТРАНС» за лотом № 1, визнав його переможцем відкритих торгів та 08.01.2020 оприлюднив повідомлення про намір укласти договір.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій за лотом № 2 встановлено наступне.
Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій для участі у відкритих торгах за лотом № 2 подали пропозиції 3 учасника, а саме: КП «МИКОЛАЇВКОМУНТРАНС», ТОВ «ВАЛАН» та ЖКП Миколаївської міської ради «БРИЗ».
Аналогічно з аналізом пропозицій за лотом № 1, учасники КП «МИКОЛАЇВКОМУНТРАНС» та ЖКП Миколаївської міської ради «БРИЗ» є пов’язаними особами. Проте Замовник, на порушення вимог частини першої статті 17 та пункту третього частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерні пропозиції вищеназваних учасників, натомість згідно з протоколом № 9.4 визначив переможцем торгів за лотом № 2 тендерну пропозицію КП «МИКОЛАЇВКОМУНТРАНС».
Крім того, за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника КП «МИКОЛАЇВКОМУНТРАНС» встановлено, що вона не відповідає умовам ТД.
Так, відповідно до вимог розділу 3 додатку 2 до ТД Замовник для підтвердження відповідності пропозиції учасника умовам ТД зобов’язав учасників надати «копію паспорту або ID-картки на кожну особу, уповноважену на підписання договору за результатами здійснення процедури закупівлі, тендерної пропозиції та представлення інтересів учасника під час проведення процедури закупівлі».
Відповідно до пункту 5 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ, паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88х125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок.
З огляду на викладене, у складі тендерної пропозиції Учасника відсутній (в повному обсязі) паспорт Вецало Андрія Юрійовича, наявні лише його окремі сторінки (1-7, 10-11, файл «Паспорт Вецало А.Ю..pdf»), що не відповідає умовам ТД в цій частині.
Отже, Замовник на порушення вимог пунктів третього та четвертого частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника КП «МИКОЛАЇВКОМУНТРАНС» за лотом № 2, визнав його переможцем відкритих торгів та 08.01.2020 оприлюднив повідомлення про намір укласти з ним договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.01.2020
Управлінням Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області встановлено, що контроль над трьома учасниками процедури закупівлі (КП «МИКОЛАЇВКОМУНТРАНС», КП «Обрій-ДКП» та ЖКП Миколаївської міської ради «БРИЗ») здійснюється власником, яким є територіальна громада міста Миколаєва в особі Миколаївської міської ради.
Управлінням освіти на виконання зобовязання управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області щодо процедури закупівлі Утилізація сміття та поводження зі сміттям (Послуги з навантаження та вивезення листви, гілля та інших безпечних відходів) 90510000-5 Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015 на підставі ч.3 ст.30 Закону «наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 цього Закону» відхилено пропозиції КП «МИКОЛАЇВКОМУНТРАНС», КП «Обрій-ДКП» та ЖКП Миколаївської міської ради «БРИЗ».
Оцінка ДАСУ від 21.01.2020
-