Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини 1 ст.24 та частини 2 ст.23 Закону.
За результатами моніторингу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 лютого 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розкриття тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, протокол засідання тендерного комітету від 24.12.2019 №525-19.
Розкриття тендерних пропозицій відбулося 20.01.2020, закупівля перебуває у статусі «Перекваліфікація».
Відповідно до частини 1 ст.23 Закону фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону.
За результатами аналізу питання щодо звернення учасника за роз’ясненнями встановлено, що 12 грудня 2019 о 17:05 учасник звернувся до Замовника з причини не працюючого номера телефону, який розміщено на майданчику. Замовником оприлюднено 25 грудня 2019 о 21:10 роз’яснення стосовно того, що телефонна лінія наразі працює. Таким чином, звернення учасника та відповідь Замовника не стосуються роз’яснень щодо тендерної документації.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення частини 1 ст.24 Закону в умовах забезпечення тендерної пропозиції (пункт 2 «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції») тендерної документації Замовника відсутні застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику. Крім того, на порушення частини 2 ст.23 Закону Замовник не оприлюднив в окремому документі перелік змін, що вносились до тендерної документації.
Ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо ймовірного ненадання або несвоєчасного надання роз'яснень замовником щодо змісту тендерної документації (автоматичний індикатор ризику RISK1-12) не підтверджено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.02.2020
Висновок винесено не правомірно, зовсім не відповідно оприлюдненим Замовникам документам. Про що надано грунтовні заперечення.
Запити й пояснення
11.02.2020 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
Просимо пояснити:
1. Чому не було запитано у Замовника пояснення?.
2.Чому перевіряючи закупівлю не було опрацьовано документи детально. Висновок винесено не правомірно.
26.03.2020 · ДАСУ: Розяснення щодо висновку
1. Чому не було запитано у Замовника пояснення?.
Відповідно до частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом строку проведення моніторингу закупівлі орган державного фінансового контролю має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Отже запитувати у замовника пояснення це право, а не обов’язок органу державного фінансового контролю.
2.Чому перевіряючи закупівлю не було опрацьовано документи детально. Висновок винесено не правомірно.
Відповідно до інформації щодо моніторингу зазначеної закупівлі моніторингу підлягав етап закупівельного процесу: Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», розкриття тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Кам`янської міської ради на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, протокол засідання тендерного комітету від 24.12.2019 №525-19.
Закупівля проводилася шляхом застосування процедури «Відкриті торги з публікацією англійською мовою» На дату закінчення моніторингу Замовник не розглянув пропозиції учасників, а від так відсутній протокол розгляду тендерних пропозицій. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій 20 січня 2020 року. Дата закінчення моніторингу: 06 лютого 2020 року. Отже з дати подання пропозицій учасниками пройшло 13 робочих днів.
Відповідно до частини 5 статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм частини четвертої статті 10 цього Закону, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначає відповідність учасників кваліфікаційним критеріям до проведення автоматичної оцінки тендерних пропозицій у строк, що не перевищує 20 робочих днів.
На дату завершення моніторингу Замовником рішення про результати розгляду пропозицій учасників прийнято не було. Відповідно до статті 7 Закону України «Про публічні закупівлі» органи, уповноважені на здійснення контролю у сфері закупівель, не мають права втручатися у проведення процедур закупівель.
Отже повноваження розгляду тендерних пропозицій учасників та прийняття відповідного рішення це обов’язок лише Замовника. Тому питання щодо розкриття тендерних пропозицій у висновку не відображалося.
Водночас, звертаємо вашу увагу, що моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено порушення з боку Замовника частини 1 ст.24 Закону, та стосуються застережень, які мають відображатися у банківській гарантії, та не стосуються частини 3 та 4 ст.24. Закону України «Про публічні закупівлі» Отже Ваші твердження є хибними.
Крім того, звертаємо Вашу увагу, що відповідно до частини 4 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» строк здійснення моніторингу закупівлі не може перевищувати 15 робочих днів з дати оприлюднення рішення про початок моніторингу закупівлі в електронній системі закупівель. Дата початку моніторингу: 17 січня 2020. Отже моніторинг проведений у визначений цим Законом строк.
Що стосується розгляду заперечень до висновку, то Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачено надання відповіді на заперечення. Відповідно до частини 10 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», - у разі незгоди замовника з інформацією, викладеною у висновку, він має право оскаржити висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження висновку до суду.