Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини третьої статті 17, пункту 2 частини другої та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця установлено порушення вимог частини четвертої статті 36 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 січня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (з додатками) на 2020 рік Відділу освіти Кролевецької районної державної адміністрації (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 06.11.2019 року (протокол № 142), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» (далі – ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ»), протокол засідання тендерного комітету від 02.12.2019 №143, повідомлення про намір укласти договір від 03.12.2019, договір від 23.12.2019 №Е/42-20.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник в тендерній документації не передбачив вимог щодо надання учасниками в довільній формі інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених у пунктах 3, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону, чим порушив норми частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Також встановлено, що Замовник у пункті 1 розділу 1 тендерної документації та додатку 1 до тендерної документації посилається на нормативні документи, які втратили чинність (постанову НКРЕКП від 13.04.2017 № 504 «Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії», яка втратила чинність 09.04.2019 та постанову Національної комісії з питань регулювання електроенергетики України від 31.07.1996 року №28 «Про затвердження Правил користування електричною енергією», яка втратила чинність 11.06.2018 року), що є порушенням абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Аналізом тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» установлено її невідповідність вимогам тендерної документації, а саме:
учасником ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» за результатами аукціону надано тендерну пропозицію, в якій зазначено ціну за 1 кВт електричної енергії 1,6692923 грн (без ПДВ), що не відповідає вимогам до тендерної пропозиції, визначеним підпунктом 2 пункту 1 розділу 3 тендерної документації Замовника, яким передбачено, що розрядність знаків в ціні не повинна перевищувати двох знаків після коми.
Однак на порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та уклав з ним договір від 23.12.2019 №Е/42-20 (далі - Договір) на суму 333 156,02 гривень.
Крім того, аналізом зазначеного договору встановлено, що умови укладеного договору відрізняються від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі за одиницю товару) переможця процедури закупівлі, а саме:
Договір укладено за ціною 1,6693 грн без ПДВ за 1 кВт електричної енергії, що не відповідає ціні електричної енергії за результатами аукціону переможця процедури закупівлі – 1,6692923 грн без ПДВ.
Також, ціна укладеного договору фактично (відповідно до кількості та ціни за одиницю товару з ПДВ) становить 333 164,21 грн (2,0032*166316), а не 333 156,2 грн, як зазначено у пункті 5.2 договору, тобто ціна укладеного договору відрізняється від ціни тендерної пропозиції переможця торгів на 8,01 гривень.
Отже, Замовник на порушення вимог частини четвертої статті 36 Закону уклав договір з ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ», умови якого відрізняються від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі.
Відповідно до частини першої статті 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 36 Закону.
При цьому, ознаки порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких під час моніторингу спрацювали автоматичні індикатори ризику (RISK-1-4-1, RISK-1-8-2) не підтвердились.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.01.2020
З метою виконання вимог висновку прийнято рішення розірвати договір та усунути данні порушення.
Оцінка ДАСУ від 31.01.2020
.