Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання щодо заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення норм пункту 2 Наказу №490.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу восьмого та десятого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), своєчасності укладання договору про закупівлю – порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 січня 2020 року
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівель, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік (додаток) комунального підприємства «Калинівська центральна районна лікарня» Калинівської районної ради (далі – замовник), протокол засідання тендерного комітету від 16 грудня 2019 року, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель, договір від 27 грудня 2019 року №571, повідомлення про внесення змін до договору, додаткова угода від 27 грудня 2019 року №1, звіт про результати проведення процедури закупівлі, пояснення, отримані від замовника через електронну систему закупівель 14 та 25 січня 2020 року.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до частини першої статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі – це процедура, що використовується замовником як виняток.
За результатами моніторингу установлено, що в пункті 13 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) замовник зазначив умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону, а саме відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
При цьому, на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року №490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579 (далі – Наказ № 490), пункт 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі), не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії», ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах крім діяльності суб’єктів природних монополій, з обмеженнями встановленими цим законом.
Постачання електричної енергії у розумінні Закону не належить до сфери природних монополій, та є конкурентним видом діяльності. Міністерство економічного розвитку і торгівлі України з метою врегулювання проблемних питань, пов’язаних із закупівлею електричної енергії, з врахуванням відповіді Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі – НКРЕКП) від 05 грудня 2018 року № 11537/13.1/7-18, надало лист-роз’яснення від 13 грудня 2018 року №3304-04/54502-07, у якому зазначено, що станом на 30 листопада 2018 року нові ліцензії на постачання електричної енергії споживачу отримало 224 суб’єкти господарювання.
При цьому, відповідно до ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу, затверджених постановою НКРЕКП від 27 грудня 2017 року № 1469, місцем провадження діяльності енергопостачальника є територія України.
З огляду на зазначене, здійснення закупівель електричної енергії споживачами, які є замовниками у розумінні Закону має здійснюватися за основною процедурою закупівлі – відкриті торги.
Зважаючи на зазначене, замовник не обґрунтував наявності умов для застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушив вимоги пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
Також, на порушення вимог пункту 2 Наказу №490 замовником не внесена інформація у повідомлення про внесення змін до договору додатковою угодою від 27 жовтня 2019 року №1 – про суму договору після внесення змін та кількості товарів або обсягу виконання робіт чи надання послуг після внесення змін.
Крім того, відповідно до абзацу 8 частини першої статті 10 Закону, замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на вебпорталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема: договір про закупівлю – протягом двох днів з дня його укладання.
При цьому, замовник не оприлюднив всіх додатків до договору від 27 грудня 2019 року №571, які відповідно до пункту 12.1 Розділу XII. «Додатки до договору» є його невід’ємною часиною, зокрема: додаток №1 – Заява-приєднання до умов договору про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг №130100 від 23 серпня 2016 року та кошторис, затверджений повноважною державною установою, чим порушив вимоги абзацу 8 частини першої статті 10 Закону.
За даними пошуково-аналітичної системи (https://www.007.org.ua) встановлено, що замовником на підставі акту від 27 грудня 2019 року №6/432067/1 було здійснено оплату за договором в повному розмірі, строк дії якого до 31 грудня 2019 року або до проведення повних розрахунків за фактично поставлену електричну енергію.
Відповідно до абзацу десятого частини першої статті 10 Закону замовник самостійно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема: звіт про виконання договору – протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
Однак, звіт про виконання договору в електронній системі закупівель замовник оприлюднив 27 січня 2020 року (під час проведення моніторингу), чим порушив вимоги абзацу десятого частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.02.2020
Інформація про заходи щодо усунення виявлених недоліків
Запити й пояснення
11.01.2020 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі електричної енергії (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2019-12-16-001118-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з таких питань:
1. З яких підстав застосовано переговорну процедуру закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону (зазначити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування вказаної переговорної процедури закупівлі)?
2. З яких причин договір про закупівлю товарів (робіт або послуг) за державні кошти від 27 грудня 2019 року №571 укладений з ТОВ «Енера Вінниця» завантажений в систему Prozorro не в повному обсязі (відсутні додаток №1 – Заява-приєднання до умов договору про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг №130100 від 23 серпня 2016 року та кошторис, затверджений повноважною державною установою до договору, які є невід’ємними частинами договору?
3. Чому в повідомлення про внесення змін до договору не внесена інформацію про суму договору після внесення змін та кількості товарів або обсягу виконання робіт чи надання послуг після внесення змін?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.
14.01.2020 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Пояснення в протоколі засідання тендерного комітету від 14.01.2020 р
14.01.2020 · Замовник: Пояснення
1. З яких підстав застосовано переговорну процедуру закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону (зазначити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування вказаної переговорної процедури закупівлі)?
1.Згідно з п. 13 розділу XVII Закону від 13.04.17 р. № 2019-VIII «Про ринок електричної енергії» (далі – Закон № 2019) тимчасово, на період з 01.01.19 р. по 31.12.20 р., універсальні послуги, крім побутових та малих непобутових споживачів, надаються постачальником цих послуг також бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності. Бюджетні установи мають право закуповувати електроенергію і як товар, і як універсальну послугу. При цьому в обох випадках постачальником може бути одна і та ж юридична особа. Тобто визначений відповідно до Закону № 2019 електропостачальник, який виконує зобов’язання щодо надання універсальної послуги, може продавати електроенергію і як звичайний постачальник. І якщо в першому випадку тариф на таку послугу затверджує НКРЕКП як регулятор, то в другому – ціни є вільними (ціну визначає сам постачальник). Як передбачено ст. 63 Закону № 2019, у межах території провадження діяльності одного постачальника універсальних послуг не допускається здійснення діяльності іншими постачальниками універсальних послуг.
Таким чином, відповідно до норм Закону № 2019 бюджетні установи мають право, проте не зобов’язані, закуповувати електроенергію як універсальну послугу.
Придбавати електроенергію у такий спосіб можна із застосуванням переговорної процедури згідно із п. 2 ч. 2 ст. 35 Закону від 25.12.15 р. № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922), а саме: у разі відсутності конкуренції (у т. ч. із технічних причин) на відповідному ринку, унаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Керуючись ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі", пунктом 13 розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» із змінами, внесеними згідно Закону України «Про ринок електричної енергії» № 2628-VIII від 23.11.2018 доповнено новим одинадцятим абзацом, в якому зазначено наступне: Тимчасово, на період з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року, універсальні послуги, крім побутових та малих непобутових споживачів, надаються постачальником таких послуг також бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності та іншим споживачам, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт. У зазначений період на бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужності та на інших споживачів, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт, поширюються всі права та обов’язки, передбачені Законом України "Про ринок електричної енергії" для малих непобутових споживачів щодо отримання універсальних послуг, передбачених статтею 63 цього Закону.
Згідно Постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - НКРЕКП) від 14 червня 2018 року за №429 – ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ» (код 41835359) видано ліцензію на право провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії на території України.
А оскільки в межах території здійснення діяльності (Вінницька область) одного постачальника універсальних послуг не допускається здійснення діяльності іншими постачальниками універсальних послуг, то вбачається, що закупівля електроенергії в постачальника універсальних послуг має здійснюватись за переговорною процедурою закупівлі на підставі п. 2 ч. 2 ст. 35 Закону № 922.
Пунктом 5 ст. 2 Закону України «Про публічні закупівлі" передбачено наступне: забороняється укладання договорів, які передбачають витрачання державних коштів, та/або оплата замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом.
Таким чином, у даному випадку відповідно до пункту 2 частини 2 статті 35 Закону
може бути застосована переговорна процедура закупівлі, яка для укладення договору з обраним учасником вимагає попередньо проведення з ним переговорів.
2. З яких причин договір про закупівлю товарів (робіт або послуг) за державні кошти від 27 грудня 2019 року №571 укладений з ТОВ «Енера Вінниця» завантажений в систему Prozorro не в повному обсязі (відсутні додаток №1 – Заява-приєднання до умов договору про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг №130100 від 23 серпня 2016 року та кошторис, затверджений повноважною державною установою до договору, які є невід’ємними частинами договору?
2.Затверджена копія Заяви-приєднання до умов договору про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг №130100 від 23 серпня 2016 року, відповідно до умов Договору, Замовником-КП «Калинівська ЦРЛ» КРР надана Учаснику-ТОВ «Енера Вінниця».
(Додаток №1).
Кошторис, затверджений повноважною державною установою, як додаток до Договору, внесений помилково.
3. Чому в повідомлення про внесення змін до договору не внесена інформацію про суму договору після внесення змін та кількості товарів або обсягу виконання робіт чи надання послуг після внесення змін?
3.Додатковою угодою № 1 до Договору про закупівлю товарів (робіт або послуг) за державні кошти (енергія електрична) № 571 від 27.12.2019 р. доповнено п.3.1. Договору, щодо зміни загальної суми Договору згідно кошторисних призначень.
Змінена сума Договору та вказана Додаткова угода оприлюднені в системі закупівель Prozorro.
24.01.2020 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі електричної енергії (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-12-16-00118-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питання:
Чому не оприлюднено звіт про виконання договору від 27 грудня 2019 року №571?
Пояснення надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено їх документальне підтвердження.
25.01.2020 · Замовник: Відповідь
На виконання норми статті 19 Закону України від 25.12.2015 N 922-VIII "Про публічні закупівлі" (зі змінами) та наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 N 490 "Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель" у системі Prozorro реалізовано механізм автоматичного формування й оприлюднення звіту про результати проведення процедури закупівлі.