Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів установлено порушення вимог пункту 2 Наказу №490.
За результатами аналізу питання щодо своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення норм абзацу 8 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання щодо укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини четвертої статті 36 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору - порушень законодавства про публічні закупівлі не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та відповідно частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 січня 2020 року
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області (далі – замовник), повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, протокол переговорів щодо проведення переговорної закупівлі від 18 грудня 2019 року б/н, договір про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг від 26 грудня 2019 року №ВІ-399501, пояснення від 14, 21 січня 2020 року, отримані від замовника через електронну систему закупівель.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до частини першої статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток.
За результатами моніторингу установлено, що в пункті 13 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) замовник зазначив умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону, а саме відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
При цьому, на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), пункт 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі), не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії», ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах крім діяльності суб’єктів природних монополій, з обмеженнями встановленими цим законом. Постачання електричної енергії у розумінні Закону не належить до сфери природних монополій, та є конкурентним видом діяльності. Міністерство економічного розвитку і торгівлі України з метою врегулювання проблемних питань, пов’язаних із закупівлею електричної енергії, з врахуванням відповіді Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі – НКРЕКП) від 05 грудня 2018 року № 11537/13.1/7-18, надало лист-роз’яснення від 13 грудня 2018 року № 3304-04/54502-07, у якому зазначено, що станом на 30 листопада 2018 року нові ліцензії на постачання електричної енергії споживачу отримало 224 суб’єкти господарювання.
При цьому, відповідно до ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу, затверджених постановою НКРЕКП від 27 грудня 2017 року № 1469, місцем провадження діяльності енергопостачальника є територія України.
З огляду на зазначене, здійснення закупівель електричної енергії споживачами, які є замовниками у розумінні Закону має здійснюватися за основною процедурою закупівлі-відкриті торги.
Зважаючи на зазначене, замовник не обґрунтував наявності умов для застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушив вимоги пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
Вимогами пункту 2 Наказу № 490 передбачено, що після внесення усієї обов’язкової інформації до форм документів, які затверджені Уповноваженим органом, на них накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Однак, замовником на форму річного плану закупівель та повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі накладено електронну цифрову печатку даної установи, чим порушено вимоги пункту 2 Наказу №490.
Крім того, встановлено, що між замовником та ТОВ «Енера Вінниця» укладено договір про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг від 26 грудня 2019 року №ВІ-399501.
Відповідно до вимог частини першої статті 10 Закону договір про закупівлю замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу протягом двох днів з дня його укладання.
Однак, договір про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг від 26 грудня 2019 року №ВІ-399501 замовником не оприлюднено протягом двох днів з дня його укладання (10 січня 2020 року), чим порушено вимоги частини першої статті 10 Закону.
Крім того, моніторингом установлено, що ціна укладеного договору від 26 грудня 2019 року №ВІ-399501 згідно додатку б/н «Порядок визначення кількості та вартості електричної енергії», який є його невід’ємною частиною та завантажений замовником 10 січня 2020 року у складі договору (782 600,0 грн.) відрізняється від ціни пропозиції ТОВ «Енера Вінниця», згідно із повідомленням про намір укласти договір та за результатами переговорів (протокол від 18 грудня 2019 року б/н - 740 281,98 грн), чим порушено вимоги частини четвертої статті 36 Закону.
Відповідно до вимог частини першої статті 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладання із порушенням вимог частини четвертої статті 36 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.02.2020
На виконання висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області про результати моніторингу закупівлі електричної енергії (UA-2019-12-19-004254-b) управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області повідомляє про вжиті заходи щодо усунення виявлених порушень:
1.Вжито заходи в межах законодавства щодо розірвання договору про постачання електричної енергії постачальником універсальної послуги №ВІ-399501 від 26.12.2019, а саме:
- тендерним комітетом прийнято рішення про розірвання договору про постачання електричної енергії постачальником універсальної послуги №ВІ-399501 від 26.12.2019;
- управління звернулось з листом до ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ» про розірвання договору про постачання електричної енергії постачальником універсальної послуги №ВІ-399501 від 26.12.2019;
- управління направило ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ» підписаний зі своєї сторони проект додаткової угоди про припинення дії договору постачання електричної енергії постачальником універсальної послуги №ВІ-399501 від 26.12.2019.
2. Рішенням тендерного комітету від 04.02.2020 р. вжито заходів щодо закупівлі електричної енергії для потреб управління на 2020 рік у відповідності до Закону України "Про публічні закупівлі", а саме:
- затверджено план закупівель на 2020 рік щодо закупівлі електричної енергії для потреб управління;
- прийнято рішення закупівлю електричної енергії для потреб управління на 2020 рік провести за процедурою відкриті торги;
- затверджено тендерну документацію щодо закупівлі електричної енергії на 2020 рік ДК 021:2015-09310000-5 Електрична енергія.
Відповідні документи додаються.
Запити й пояснення
11.01.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі електричної енергії (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2019-12-19-004254-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань:
1. З яких підстав застосовано переговорну процедуру закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону (надати обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування вказаної переговорної процедури закупівлі)?
2. З яких підстав договір про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг від 26 грудня 2019 року №ВІ-399501 оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу 10 січня 2020 року?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.
14.01.2020 · Замовник: Про надання відповіді на звернення щодо закупівлі електричної енергії (за номером UA-2019-12-19-004254-b)
1. Підстави застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону України "Про публічні закупівлі".
Відповідно до пункту 13 розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про ринок електричної енергії», ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ», яке створене в результаті здійснення заходів з відокремлення оператора системи розподілу, упродовж двох років з дня отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії виконує функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території, на якій до відокремлення провадив свою діяльність з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами та постачання електричної енергії за регульованим тарифом вертикально інтегрований суб’єкт господарювання ПАТ «Вінницяобленерго». ТОВ "ЕНЕРА ВІННИЦЯ" - єдиний постачальник універсальних послуг на території Вінницької області.
Відповідно до статті 63 Закону України “Про ринок електричної енергії”, у межах території здійснення діяльності одного постачальника універсальних послуг не допускається здійснення діяльності іншими постачальниками універсальних послуг.
Універсальні послуги надаються постачальником таких послуг побутовим та малим непобутовим споживачам.
Відповідно до змін, внесених Законом України від 23.11.2018 № 2628-VIII до пункту 13 розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про ринок електричної енергії», тимчасово, на період з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року, універсальні послуги, крім побутових та малих непобутових споживачів, надаються постачальником таких послуг також бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності та іншим споживачам, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт. У зазначений період на бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужності та на інших споживачів, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт, поширюються всі права та обов’язки, передбачені Законом України «Про ринок електричної енергії» для малих непобутових споживачів щодо отримання універсальних послуг.
Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області приєднано до електричних мереж договірною потужністю до 150 кВт. Таким чином, оскільки управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області до 01.01.2021 має право на закупівлю універсальної послуги з постачання та розподілу електричної енергії, тендерним комітетом було прийнято рішення щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону України "Про публічні закупівлі".
Крім того, такі підстави обгрунтування застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону України "Про публічні закупівлі" застосовано Міністерством економічного розвитку і торгівлі України, яке є Уповноваженим органом з питань державних закупівель, при проведенні процедури закупівлі електричної енергії на 2020 рік (за номером UA-2019-12-20-003590-b).
2. Підстави оприлюднення договору про постачання електричної енергії від 26 грудня 2019 року №ВІ-399501 на веб-порталі Уповноваженого органу 10 січня 2020 року.
Проект договору про постачання електричної енергії від 26 грудня 2019 року №ВІ-399501 був підготовлений управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Вінницькій області 26 грудня 2019 року. В цей же день проект договору був підписаний нами (дата на останній сторінці договору), на ньому була проставлена дата (перша сторінка договору) та проект договору був переданий в ТОВ "ЕНЕРА ВІННИЦЯ" для підписання.
Відповідно до ст. 639 Цивільного кодексу України договір є укладеним з моменту його підписання сторонами.
Про підписання договору Постачальником нам було повідомлено в телефонному режимі 09 січня 2020 року (в країні було 8 днів новорічних та Різдвяних свят). У зв'язку із цим договір про постачання електричної енергії від 26 грудня 2019 року №ВІ-399501 був оприлюднений на веб-порталі Уповноваженого органу 10 січня 2020 року.
16.01.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі електричної енергії (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2019-12-19-004254-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань.
1. З яких підстав на форму річного плану про закупівлю електричної енергії на 2020 рік та форму повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури накладено електронну печатку замовника?
2. З яких причин наявні розбіжності інформації щодо істотних умов договору, зокрема періоду застосування договору та періоду постачання товару, викладеної в повідомленні про намір укласти договір (строк поставки товарів з 01 січня до 31 грудня 2020 року), договорі від 26 грудня 2019 року №ВІ-399501, укладеному із ТОВ «Енера-Вінниця» (пункт 13.10 - умови договору застосовуються до відносин, які виникли між сторонами до дати його підписання з 01.01.2019) та його додатках (№1 «Заява-приєднання» - період постачання з 01 січня 2019 року; №2 «Комерційна пропозиція» - договір діє до 31 грудня 2019 року) ?
3. З яких підстав в договорі від 26 грудня 2019 року №ВІ-399501, укладеному із ТОВ «Енера-Вінниця», та додатках №1, 2, які є його невід’ємними частинами, відсутня інформація щодо істотних умов договору, а саме кількості товару та ціни ?
4. З яких підстав оприлюднено додаток б/н «Порядок визначення кількості та вартості електричної енергії», на який відсутні посилання в договорі від 26 грудня 2019 року №ВІ-399501?
5. З яких підстав в додатку б/н «Порядок визначення кількості та вартості електричної енергії» до договору від 26 грудня 2019 року №ВІ-399501, який оприлюднено 10 січня 2020 року, вартість поставленої протягом 2020 року зазначено в сумі 782600,0 грн, тоді як в повідомленні про намір укласти договір ціна пропозиції склала 740281,0 грн ?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.
21.01.2020 · Замовник: Про надання відповіді на звернення щодо закупівлі електричної енергії (за номером UA-2019-12-19-004254-b)
1. Підстави накладення на форму річного плану про закупівлю електричної енергії на 2020 рік та форму повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури електронної печатки Замовника.
За інформацією, яка міститься на веб-порталі електронної системи закупівель «PROZORRO», на плані закупівель «Електрична енергія (універсальна послуга)» (UA-P-2019-11-18-004692-b) - електронний цифровий підпис накладено. При перевірці підпису система видає інформацію: «Підпис вірний. Підписувач: Управління виконавчої дирекції ФССУ у Вінницькій області. ЦСК: АЦСК ТОВ «Центр сертифікації ключів «Україна».
Кваліфікований сертифікат відкритого ключа підписувача кваліфікованого електронного підпису (далі КЕП) був сформований ТОВ «Центр сертифікації ключів «Україна» та виданий управлінню виконавчої дирекції ФССУ у Вінницькій області згідно договору №ВПФ 41315197 від 22.05.2019 та Закону України «Про електронні довірчі послуги».
Авторизованим електронним майданчиком управління виконавчої дирекції ФССУ у Вінницькій області зазначений КЕП був прийнятий. А відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» саме авторизований електронний майданчик забезпечує автоматичне розміщення, отримання і передання інформації та документів під час проведення процедур закупівель.
2. Причини наявності розбіжностей щодо істотних умов договору викладеної в повідомленні про намір укласти договір та договорі від 26 грудня 2019 року №ВІ-399501.
В Україні з 01.07.2019 відповідно до вимог п. 2 Розділу XVII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про ринок електричної енергії" запроваджується новий ринок електричної енергії, у зв’язку з цим були змінені умови публічного договору про постачання електричної енергії споживачу (інформація про це міститься на веб-сайті ЕНЕРА ВІННИЦЯ), а ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ» повідомила про необхідність укладення договору про постачання електричної енергії для проведення процедури закупівлі електричної енергії на 2020 рік.
Форма договору про постачання електричної енергії та додатки до нього розміщені на веб-сайті ЕНЕРА ВІННИЦЯ. Даний договір є публічним і визначає загальні засади постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ». Відповідно до додатку №2 «Комерційна пропозиція» - договір діє до 31 грудня 2019 року. Однак, вважається продовженим на кожний наступний календарний рік, якщо за місяць до закінчення терміну дії Договору жодною із сторін не буде заявлено про припинення його дії або перегляд його умов.
Крім того, згідно ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі» умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури.
3. В договорі від 26 грудня 2019 року №ВІ-399501, укладеному із ТОВ «Енера-Вінниця», та додатках №1, 2, які є його невід’ємними частинами, відсутня інформація щодо істотних умов договору, а саме кількості товару та ціни, оскільки дана інформація викладена в додатку б/н «Порядок визначення кількості та вартості електричної енергії».
4. Підстави оприлюднення додатку б/н «Порядок визначення кількості та вартості електричної енергії».
Відповідно до п. 13.4 Договору про постачання електричної енергій від 26 грудня 2019 року ВІ-399501 сторони можуть за взаємною згодою оформлювати додатки до договору, в яких узгоджують організаційні особливості постачання електричної енергії. Такі додатки оформлюються в паперовій формі та підписуються обома сторонами. На виконання цього пункту Договору сторонами був підписаний додаток б/н «Порядок визначення кількості та вартості електричної енергії» (який оприлюднено 13 січня 2020 року), яким встановлено кількість та вартість електричної енергії, яка постачатиметься управлінню виконавчої дирекції ФССУ у Вінницькій області у 2020 році.
5. В додатку б/н «Порядок визначення кількості та вартості електричної енергії» до договору від 26 грудня 2019 року №ВІ-399501, який оприлюднено 10 січня 2020 року, вартість поставленої протягом 2020 року зазначено в сумі 782600,0 грн. помилково. При заповненні даного додатку була допущена технічна помилка, а саме поставлена очікувана вартість предмета закупівлі 782600,0 грн, а не ціна пропозиції ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ» 740281,98 грн.
На виправлення даної помилки 13 січня 2020 року було оприлюднено змінений додаток б/н «Порядок визначення кількості та вартості електричної енергії» до договору від 26 грудня 2019 року №ВІ-399501 в якому вартість поставленої протягом 2020 року зазначено в сумі 740281,98 грн.