Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання щодо заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення норм пункту 2 Наказу №490.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень законодавства про публічні закупівлі не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та відповідно частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 січня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Жданівської сільської ради (далі – замовник), повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, протокол засідання тендерного комітету від 24 грудня 2019 року №81, договір від 08 січня 2020 року №ХМ-131300 та пояснення від 13 січня 2020 року отримане від замовника через електронну систему закупівель.
Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) відкриті торги є основною процедурою закупівлі, а відповідно до частини першої статті 35 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток.
За результатами моніторингу установлено, що в пункті 13 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) замовник зазначив умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону, а саме відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
При цьому, на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), пункт 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі), не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії», ринок електричної енергії функціонує на конкурентних засадах крім діяльності суб’єктів природних монополій, з обмеженнями встановленими цим законом. Постачання електричної енергії у розумінні Закону не належить до сфери природних монополій, та є конкурентним видом діяльності. Міністерство економічного розвитку і торгівлі України з метою врегулювання проблемних питань, пов’язаних із закупівлею електричної енергії, з врахуванням відповіді Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі – НКРЕКП) від 05 грудня 2018 року № 11537/13.1/7-18, надало лист-роз’яснення від 13 грудня 2018 року № 3304-04/54502-07, у якому зазначено, що станом на 30 листопада 2018 року нові ліцензії на постачання електричної енергії споживачу отримало 224 суб’єкти господарювання.
При цьому, відповідно до ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу, затверджених постановою НКРЕКП від 27 грудня 2017 року № 1469, місцем провадження діяльності енергопостачальника є територія України.
З огляду на зазначене, здійснення закупівель електричної енергії споживачами, які є замовниками у розумінні Закону має здійснюватися за основною процедурою закупівлі - відкриті торги.
Зважаючи на зазначене, замовник не обґрунтував наявності умов для застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушив вимоги пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.02.2020
На виконання висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області про результати моніторингу закупівлі електричної енергії (UA-2019-12-24-000551-a) Жданівська сільська рада повідомляє про вжиті заходи щодо усунення виявлених порушень: 1.Вжито заходи в межах законодавства щодо розірвання договору про постачання електричної енергії постачальником універсальної послуги №ХМ-131300 від 08.01.2020р., а саме: - тендерним комітетом прийнято рішення про розірвання договору про постачання електричної енергії постачальником універсальної послуги №ХМ-131300 від 08.01.2020р.; - Жданівська сільська рада звернулась з листом до ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ» про розірвання договору про постачання електричної енергії постачальником універсальної послуги №ХМ-131300 від 08.01.2020р та направила підписаний зі своєї сторони проект додаткової угоди про припинення дії договору постачання електричної енергії постачальником універсальної послуги №ХМ-131300 від 08.01.2020р. 2. Рішенням тендерного комітету від 06.02.2020 р. вжито заходів щодо закупівлі електричної енергії для потреб сільської ради на 2020 рік у відповідності до Закону України "Про публічні закупівлі", а саме: - затверджено річний план закупівель на 2020 рік щодо закупівлі електричної енергії; - прийнято рішення закупівлю електричної енергії на 2020 рік провести за процедурою відкриті торги; - затверджено тендерну документацію щодо закупівлі електричної енергії на 2020 рік ДК 021:2015-09310000-5 Електрична енергія. Відповідні документи додаються.
Запити й пояснення
11.01.2020 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі електричної енергії (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2019-12-24-000551-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
З яких підстав застосовано переговорну процедуру закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону (зазначити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування вказаної переговорної процедури закупівлі)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.
13.01.2020 · Замовник: Пояснення щодо застосування переговорної процедури закупівлі
На виконання вимог п.5 ст.7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» Жданівська сільська рада надає пояснення, щодо застосування переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до змін, внесених Законом України від 23.11.2018 № 2628-VIII «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України щодо покращення адміністрування та перегляду ставок окремих податків і зборів» до статті 13 розділу XVII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про ринок електричної енергії» тимчасово на період з 1 січня 2019р. по 31 грудня 2020 р. включно універсальні послуги, окрім побутових та малих непобутових споживачів, надаються постачальником таких послуг, також бюджетним установам незалежно від розміру договірної потужності та іншим споживачам, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт. У зазначений період на бюджетні установи незалежно від розміру договірної потужності та на інших споживачів, електроустановки яких приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 150 кВт, поширюються всі права та обов’язки, передбачені Законом України «Про ринок електричної енергії» для малих непобутових споживачів щодо отримання універсальних послуг, передбачених статтею 63 цього Закону.
Отже, споживачі визначені в Законі «Про ринок електричної енергії», зокрема, бюджетні установи, мають право на постачання електричної енергії на умовах універсальної послуги за економічно обґрунтованими, прозорими та недискримінаційними цінами.
Оскільки в межах території не допускається здійснення діяльності іншими постачальниками універсальних послуг (ПУП), крім одного ПУП, то вбачається, що закупівля електроенергії в ПУП має здійснюватись за переговорною процедурою закупівлі на підставі п. 2 ч. 2 ст. 35 Закону № 922. Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 35 Закону № 922 переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. Разом з тим закупівлю електроенергії в ПУП здійснюють також як товар, але з супровідними послугами (у тому числі послуг з розподілу та передачі).
Користуючись наданим правом на постачання електричної енергії на умовах універсальної послуги замовником Жданівська сільська рада проведено переговорну процедуру закупівлі UA-2019-12-24-000551-a за предметом закупівлі Електрична енергія, код ДК 021:2015:09310000-5 – Електрична енергія на суму 301 700,00 грн.