Висновок
За результатами розгляду питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення дотримано вимог пункту 2 наказу Мінекономрозвитку №490.
За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 9 частини другої, абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пунктів 1 і 4 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами розгляду питання оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу 8 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 січня 2020 року
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Вікнянської сільської ради Заставнівського району Чернівецької області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій від 04.11.2019; тендерні пропозиції учасників ФОП «ШТЕФАНЮК ОЛЕКСАНДР ГЕОРГІЙОВИЧ» та ККП «ФІРМА «М.А.К. КОМ»»; протоколи засідання тендерного комітету від 05.11.2019 № 38, від 25.11.2019 № 44; повідомлення про намір укласти договір від 25.11.2019; договір від 12.12.2019 № 220; звіт про результати проведення процедури від 13.12.2019.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено, що Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів не внесена інформація щодо джерела фінансування закупівлі, чим не дотримано вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» із змінами, внесеними згідно з наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 21.03.2019 № 463, які набрали чинності 03.05.2019 (далі – наказ Мінекономрозвитку №490).
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовник в описі методики оцінки за критерієм «Ціна» не зазначив інформацію про врахування податку на додану вартість (ПДВ), чим не дотримав вимоги пункту 9 частини другої статті 22 Закону.
Також, за результатами моніторингу встановлено, що на порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, у пункті 2 «Інша інформація» розділу 5 «Оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації вимагається дотримання учасниками нормативно-правових документів зокрема, Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 2 вересня 2015 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» від 16 вересня 2015р. №549/2015, при тому, що зазначений документ втратив чинність.
Крім того, у пункті 1 Розділу IV «Подання та розкриття тендерних пропозицій» тендерної документації Замовником зазначено дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій 24.10.2019, в той час, як в оголошенні – 01.11.2019.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що Замовник визнав переможцем учасника ККП «ФІРМА «М.А.К. КОМ»», пропозиція якого не відповідає вимогам тендерної документації.
Зокрема, учасником-переможцем ККП «ФІРМА «М.А.К. КОМ»» у складі своєї пропозиції не надано:
- документи, що підтверджують право власності обладнання та інструментів, зазначених учасником у довідці про наявність матеріально-технічної бази, що не відповідає підпункту 3.5.2 пункту 5 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» (далі – Розділ ІІІ) тендерної документації;
- гарантійний лист постачальника матеріалів, яким підтверджуються можливість поставки матеріалів, необхідних для виконання робіт у кількості (із переліком матеріалів) зі строками придатності та в терміни поставки, визначені Замовником, чим не дотримано вимог Додатку «Технічні вимоги до матеріалів» тендерної документації;
- інформація з описом якісних та функціональних характеристик матеріалів, які будуть використовуватись під час виконання робіт, їх країну походження (зокрема, один з наступних показників: назва; країна походження; конкретна торгівельна назва запропонованого товару), що не відповідає вимогам пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації;
- паспорт та довідка про присвоєння ідентифікаційного коду облікової картки платника податків, що не відповідає підпункту 3.5. Розділу III тендерної документації;
- відгук від контрагента щодо якості виконання аналогічного договору, що не відповідає вимогам, визначеним у підпункті 3.5.2 пункту 5 Розділу III тендерної документації.
Також, у довідці про наявність матеріально-технічної бази учасника ККП «ФІРМА «М.А.К. КОМ»» відсутні будівельна техніка та транспортні засоби, необхідні для виконання договору, чим недотримано вимог підпункту 3.5.2 пункту 5 Розділу III тендерної документації.
Також, учасник ККП «ФІРМА «М.А.К. КОМ»» завантажив копії аналогічних договорів, договір від 12.12.2018 № 254 та договір від 20.03.2019 № 46, не в повному обсязі, а саме: без додатків, які відповідно до пунктів 12.1 зазначених договорів є їх невід’ємною частиною.
На порушення вимог підпункту 5.2.5 пункту 2 Розділу V тендерної документації учасник ККП «ФІРМА «М.А.К. КОМ»» завантажив тендерну пропозицію та розрахунок договірної ціни за результатами аукціону на третій робочий день (28.11.2019), замість першого (26.11.2019) з дня оприлюднення інформації про відхилення тендерної пропозиції попереднього учасника (25.11.2019).
Отже, Замовник на порушення пунктів 1 і 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію ККП «ФІРМА «М.А.К. КОМ»», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленими статтею 16 цього Закону та вимогам тендерної документації, а уклав з ним договір від 12.12.2019 № 220.
За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю встановлено, що Замовник не оприлюднив проектно-кошторисну документацію, якою визначається склад та обсяги робіт, та яка відповідно до пункту 2 договору від 12.12.2019 № 220 є його невід’ємною частиною, чим порушив вимоги абзацу 8 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.01.2020
За результатами розгляду першого питання констатуючої частини до моніторингу закупівлі, щодо відсутності в тендерній документації методики оцінки за критерієм «Ціна» податку на додану вартість (ПДВ) та дотримання учасниками нормативно-правових документів зокрема, Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 2 вересня 2015 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» від 16 вересня 2015р. №549/2015 повідомляємо, що під час оголошення відкритих торгів Замовник було взято зразок орієнтовної тендерної документації розміщеної в публічному доступі веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель минулих років.
На підставі викладеного, вищезазначені помилки допущені неумисно.
Щодо другого питання констатуючої частини до моніторингу закупівлі щодо визнання переможцем учасника ККП «ФІРМА «М.А.К. КОМ»», пропозиція якого не відповідає вимогам тендерної документації, повідомляємо наступне:
Замовником здійснено розгляд пропозиції учасника ККП «ФІРМА «М.А.К. КОМ»» керуючись ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі», згідно оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону.. Зокрема згідно умов Тендерної документації єдиним критерієм оцінки тендерних пропозицій є ціна. Питома вага критерію становить 100%.
Напідставі викладеного найбільш економічно вигідною та найнижчою є пропозиція ККП «ФІРМА «М.А.К. КОМ»».
На думку замовника, недотримання встановленої форми документів, було розглянуто як формально (несуттєвими) помилками в тендерній пропозиції та які не призводять до відхилення такої пропозиції.
З метою усунення встановленого порушення, Замовником прийнято рішення про розривання договору за згодою сторін.
Оцінка ДАСУ від 06.02.2020
-