Висновок
За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 9 частини другої, абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пунктів 1 і 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами розгляду питання оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу 8 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема жити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 січня 2020 року
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Вікнянської сільської ради Заставнівського району Чернівецької області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій від 28.10.2019; тендерну пропозицію учасника ФОП «ШТЕФАНЮК ОЛЕКСАНДР ГЕОРГІЙОВИЧ»; протокол засідання тендерного комітету від 30.10.2019 № 36; повідомлення про намір укласти договір від 30.10.2019; договір від 15.11.2019 № 208; звіт про результати проведення процедури від 15.11.2019.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовник в описі методики оцінки за критерієм «Ціна» не зазначив інформацію про врахування податку на додану вартість (ПДВ), чим не дотримав вимоги пункту 9 частини другої статті 22 Закону.
Також, за результатами моніторингу встановлено, що на порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, у пункті 2 «Інша інформація» розділу 5 «Оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації вимагається дотримання учасниками нормативно-правових документів зокрема, Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 2 вересня 2015 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» від 16 вересня 2015р. №549/2015, при тому, що зазначений документ втратив чинність.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що по лоту 1 «Утеплення фасаду школи» Замовник визнав переможцем учасника ФОП «ШТЕФАНЮК ОЛЕКСАНДР ГЕОРГІЙОВИЧ», пропозиція якого не відповідає вимогам тендерної документації.
Так, у довідці про наявність матеріально-технічної бази учасник ФОП «ШТЕФАНЮК ОЛЕКСАНДР ГЕОРГІЙОВИЧ» не зазначив будівельну техніку та транспортні засоби, необхідні для виконання договору, а також не надав документи, що підтверджують право власності обладнання та інструментів, зазначених у довідці про наявність матеріально-технічної бази, чим недотримав вимог підпункту 3.5.2 пункту 5 Розділу III тендерної документації.
Також, учасник ФОП «ШТЕФАНЮК ОЛЕКСАНДР ГЕОРГІЙОВИЧ» завантажив копії аналогічних договорів, договір від 23.10.2019 № 168 та договір від 20.03.2019 № 49, не в повному обсязі, а саме: без додатків, які відповідно до пунктів 12.1 зазначених договорів є їх невід’ємною частиною.
Крім цього, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП «ШТЕФАНЮК ОЛЕКСАНДР ГЕОРГІЙОВИЧ» відсутній відгук від контрагента, що не відповідає вимогам, визначеним у підпункті 3.5.2 пункту 5 Розділу III тендерної документації.
Календарний графік виконання робіт, наданий ФОП «ШТЕФАНЮК ОЛЕКСАНДР ГЕОРГІЙОВИЧ» не містить інформації щодо етапів та строків виконання робіт, що не відповідає вимогам підпункту 3.6.1 пункту 6 Розділу III тендерної документації.
Учасник ФОП «ШТЕФАНЮК ОЛЕКСАНДР ГЕОРГІЙОВИЧ» надав пояснювальну записку без опису якісних та функціональних характеристик матеріалів, які будуть використовуватись під час виконання робіт, їх країну походження (зокрема, один з наступних показників: назва; країна походження; конкретна торгівельна назва запропонованого товару), чим не дотримав вимог Додатка «Технічні вимоги до матеріалів» та пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Крім того, учасником ФОП «ШТЕФАНЮК ОЛЕКСАНДР ГЕОРГІЙОВИЧ» не надано гарантійний лист постачальника матеріалів, яким підтверджуються можливість поставки матеріалів, необхідних для виконання робіт у кількості (із переліком матеріалів) зі строками придатності та в терміни поставки, визначені Замовником, чим не дотримано вимог Додатку «Технічні вимоги до матеріалів» тендерної документації.
На порушення вимог підпункті 5.2.5 пункту 2 Розділу V тендерної документації учасник ФОП «ШТЕФАНЮК ОЛЕКСАНДР ГЕОРГІЙОВИЧ» не завантажив тендерну пропозицію та розрахунок договірної ціни за результатами аукціону, зважаючи на зниження ним цінової пропозиції під час проведення аукціону.
Також, учасник ФОП «ШТЕФАНЮК ОЛЕКСАНДР ГЕОРГІЙОВИЧ» завантажив довідку (витяг), видану уповноваженим органом, про те, що фізичну особу, яка є учасником, чи службову (посадову) особу учасника, яка підписала тендерну пропозицію, не було засуджено за злочин, пов'язаний з порушенням процедури закупівлі, чи інший злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку на 16 день (15.11.2019) з дати оприлюднення на веб порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір (30.10.2019), чим не дотримав вимог підпункті 3.5.6 пункту 5 Розділу ІІІ тендерної документації, частини 3 статті 17 Закону.
Отже, Замовник на порушення пунктів 1 і 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП «ШТЕФАНЮК ОЛЕКСАНДР ГЕОРГІЙОВИЧ», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленими статтею 16 цього Закону та вимогам тендерної документації, а уклав з ним договір від 15.11.2019 № 208.
За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю встановлено, що Замовник не оприлюднив проектно-кошторисну документацію, якою визначається склад та обсяги робіт, та яка відповідно до пункту 2 договору від 15.11.2019 № 208 є його невід’ємною частиною, чим порушив вимоги абзацу 8 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.01.2020
За результатами розгляду першого питання констатуючої частини до моніторингу закупівлі, щодо відсутності в тендерній документації методики оцінки за критерієм «Ціна» податку на додану вартість (ПДВ) та дотримання учасниками нормативно-правових документів зокрема, Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 2 вересня 2015 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» від 16 вересня 2015р. №549/2015 повідомляємо, що під час оголошення відкритих торгів Замовник було взято зразок орієнтовної тендерної документації розміщеної в публічному доступі веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель минулих років.
На підставі викладеного, вищезазначені помилки допущені неумисно.
Щодо другого питання констатуючої частини до моніторингу закупівлі щодо визнання переможцем учасника ФОП «ШТЕФАНЮК ОЛЕКСАНДР ГЕОРГІЙОВИЧ», пропозиція якого не відповідає вимогам тендерної документації, повідомляємо наступне:
Замовником здійснено розгляд пропозиції учасника ФОП Штефанюк О.Г. керуючись ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі», згідно оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону.. Зокрема згідно умов Тендерної документації єдиним критерієм оцінки тендерних пропозицій є ціна. Питома вага критерію становить 100%.
Напідставі викладеного найбільш економічно вигідною та найнижчою є пропозиція ФОП Штефанюк О.Г.
На думку замовника, недотримання встановленої форми документів, було розглянуто як формально (несуттєвими) помилками в тендерній пропозиції та які не призводять до відхилення такої пропозиції.
З метою усунення встановленого порушення, Замовником прийнято рішення про розривання за згодою сторін договору укладеного за результтаами процедури.
Оцінка ДАСУ від 06.02.2020
-