Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення абзацу десятого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, та недопущення їх у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 січня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Публічного акціонерного товариства «Національна суспільна телерадіокомпанія України»
(далі – Замовник) на 2018 рік, протокол переговорів від 21.11.2018, повідомлення про намір укласти договір від 21.11.2018, договір на послуги з трансляції телепрограм від 03.12.2018 № 421-5/4 (дал - Договір), додаткова угода від 10.12.2018 № 1, пояснення Замовника на запит Держаудитслужби надані 16.01.2020 через електронну систему закупівель (далі - пояснення).
Відповідно до вимог абзацу 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на вебпорталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, звіт про виконання договору - протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання.
При цьому, за результатами моніторингу установлено, що строк дії Договору визначено до 31.12.2018 року (п. 11.1 Договору), а в частині проведення розрахунків до повного виконання сторонами своїх зобов’язань за цим Договором.
Під час моніторингу Держаудитслужба, керуючись частиною п’ятою
статті 7-1 Закону, 14.01.2020 опублікувала через електронну систему закупівель запит про надання пояснень щодо стану виконання Договору.
На запит Держаудитслужби про надання пояснень щодо стану виконання Договору, укладеного із товариством з обмеженою відповідальністю «Зеонбуд» Замовник 16.01.2020 надав пояснення, що Договір виконаний.
Таким чином, зобов’язання за Договором обома сторонами виконані в повному обсязі.
Однак станом на 30.01.2020 Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель звіт про виконання Договору, чим порушив норми абзацу десятого частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.02.2020
На виконання зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель повідомляємо: звіт про виконання договору про закупівлю № 421-5/4 оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу
Оцінка ДАСУ від 16.03.2020
-
Запити й пояснення
14.01.2020 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі телекомунікаційних послуг, крім послуг телефонного зв’язку і передачі даних (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2018-11-21-002138-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, просимо обґрунтовано пояснити вашу позицію (з обов’язковим посиланням на реквізити та зміст відповідних документів) щодо відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з
ТОВ «ЗЕОНБУД», за відсутності при цьому альтернативи, які підтверджують необхідність застосування переговорної процедури закупівлі на підставі пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
Крім цього, просимо надати інформацію щодо стану виконання договору від 03.12.2018 № 421-5/4 (зі змінами), укладеного з ТОВ «ЗЕОНБУД».
Пояснення надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
16.01.2020 · Замовник: Щодо застосування переговорної процедури під час закупівлі послуг з трансляції телерадіопрограм ПАТ «НСТУ» Ідентифікатор закупівлі: UA-2018-11-21-002138-c
Щодо застосування переговорної процедури під час закупівлі послуг з трансляції телерадіопрограм ПАТ «НСТУ»
Ідентифікатор закупівлі: UA-2018-11-21-002138-c
Телекомунікаційні послуги, крім послуг телефонного зв’язку і передачі даних
Оператор - Товариство з обмеженою відповідальністю «ЗЕОНБУД»
Очікувана вартість: 8 286 780,6 грн з ПДВ
Обгрунтування
На виконання вимог п.7 ст.27 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» щодо зобов’язань ліцензіата дотримуватися виконання умов ліцензії, ст. 5 Закону України «Про Суспільне телебачення і радіомовлення України» щодо порядку мовлення, ПАТ «НСТУ» як телерадіомовна організація проводить закупівлю послуг з трансляції своїх телерадіопрограм.
Відповідно до ч. 9 ст. 23 Закону України «Про телебачення та радіомовлення», «ліцензія на мовлення, видана Національною радою, є єдиним і достатнім документом, що надає ліцензіату право відповідно до умов ліцензії здійснювати мовлення, користуватися каналами мовлення за умови наявності у володільців радіоелектронних засобів передбачених законом дозволів на їх експлуатацію».
В додатках до ліцензій на мовлення зазначені оператори телекомунікацій, які є суб’єктами господарювання, які здійснюють трансляцію телерадіопрограм із застосуванням власних або орендованих радіоелектронних засобів (РЕЗ) мовлення та, відповідно до Закону України «Про радіочастотний ресурс» № 1876-ІV від 24.06.2004 р. (п.2, ч.4, ст.5) та користувачами радіочастотного ресурсу. Користування РЕЗ можливе лише за умов наявності ліцензії на користування радіочастотним ресурсом або ліцензії на мовлення.
На підставі ліцензій на мовлення, виданих Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення серія НР № 01072-м, НР № 01073-м, НР № 01077-м, НР № 01081-м, НР № 01083-м, НР № 01088-м, НР № 01097-м, НР № 01098-м, НР № 01136-м, НР № 01140-м, НР № 01106-м, НР № 01084-м, НР№ 01080-м, НР № 01122-м, НР № 01123-м, НР № 01126-м, НР № 01127-м, НР № 01132-м, НР № 01133-м, НР № 01134-м, НР№ 01137-м, НР № 01138-м, НР № 01139-м, НР № 01141-м, НР № 01142-м від 30.03.2017 р. була проведена закупівля телекомунікаційних послуг у оператора телекомунікацій Товариства з обмеженою відповідальністю «ЗЕОНБУД», єдиного зазначеного в додатках до діючих ліцензій, для трансляції телепрограм у цифровому форматі (багатоканальне телебачення) у стандарті DVB-T2 (MPEG-4) на території України на каналах мовлення, у конкретному регіоні з певною зоною охоплення. Умови зазначені в ліцензії мають бути виконані відповідно до встановлених вимог п.7 ст.27 Закону України «Про телебачення і радіомовлення».
Підстава для застосування переговорної процедури закупівлі п.2 ч.2 ст.35 розділу VІ Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VІІІ є відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі:
Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015р. № 922-VIII.
Закон України «Про телебачення та радіомовлення» від 21.12.1993 № 3759-XII.
Закон України «Про радіочастотний ресурс» № 1876-IV від 24.06.2004 р.
Закон України «Про телекомунікації» № 1280- IV від 18.11.2003 р.
Ліцензії на мовлення, видані Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення серія НР № 01072-м, НР № 01073-м, НР № 01077-м, НР № 01081-м, НР № 01083-м, НР № 01088-м, НР № 01097-м, НР № 01098-м, НР № 01136-м, НР № 01140-м, НР № 01106-м, НР № 01084-м, НР№ 01080-м, НР № 01122-м, НР № 01123-м, НР № 01126-м, НР № 01127-м, НР № 01132-м, НР № 01133-м, НР № 01134-м, НР№ 01137-м, НР № 01138-м, НР № 01139-м, НР № 01141-м, НР № 01142-м від 30.03.2017 р.
Стан виконання договору – виконаний.