Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності умов застосування переговорної процедури закупівель установлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог абзацу десятого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, та не допускати їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про
усунення порушень (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 січня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель публічного акціонерного товариства «Національна суспільна телерадіокомпанія України» (далі – Замовник) на 2018 рік, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, договір від 27.12.2018 № 479-5/4 (далі – Договір), пояснення та документи, отримані 15.01.2020 через електронну систему закупівель.
Замовник у своєму поясненні від 15.01.2020 вказав, зокрема, що закупівля телекомунікаційних послуг була проведена в оператора телекомунікації ТОВ «ЗЕОНБУД» на підставі ліцензій на мовлення, виданих Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення серія НР № 01072-м, НР № 01073-м, НР № 01077-м, НР № 01081-м, НР № 01083-м, НР № 01088-м, НР № 01097-м, НР № 01098-м, НР № 01136-м, НР № 01140-м, НР № 01106-м, НР № 01084-м, НР№ 01080-м, НР № 01122-м, НР № 01123-м, НР № 01126-м, НР № 01127-м, НР № 01132-м, НР № 01133-м, НР № 01134-м, НР№ 01137-м, НР № 01138-м, НР № 01139-м, НР № 01141-м, НР № 01142-м від 30.03.2017 р., який зазначений в додатках до діючих ліцензій для трансляції телепрограм у цифровому форматі (багатоканальне телебачення) у стандарті DVB-T2 (MPEG-4) на території України на каналах мовлення, у конкретному регіоні з певною зоною охоплення.
Під час здійснення моніторингу установлено, що відповідно до пункту 1.1 Договору ТОВ «ЗЕОНБУД» обов’язується надати Замовнику телекомунікаційні послуги за кодом ДК 021:2015:64220000-4 «Телекомунікаційні послуги, крім послуг телефонного зв’язку і передачі даних», а саме послуги з трансляції телепрограм у цифровому форматі (багатоканальне телебачення) у стандарті DVB-T2 (MPEG-4), зокрема у:
- ПАТ НСТУ «Житомирська регіональна дирекція» багатоканальне телебачення під логотипом «UA:ЖИТОМИР» з обсягом 1928,5 год, згідно умов ліцензії Національної ради України з питань ТБ і РМ серія НР № 01081-м, рішення Національної ради України з питань ТБ і РМ серія НР № 1878- від 18.10.2018 р.;
- ПАТ НСТУ «Закарпатська регіональна дирекція» багатоканальне телебачення під логотипом «UA:ЗАКАРПАТТЯ» з обсягом 1928,5 год, згідно умов ліцензії Національної ради України з питань ТБ і РМ серія НР № 01072-м, рішення Національної ради України з питань ТБ і РМ серія НР № 1978- від 08.11.2018 р.
При цьому копії ліцензій Національної ради України з питань ТБ і РМ серія НР № 01081-м і серія НР № 01072-м, та рішень Національної ради України з питань ТБ і РМ серія НР № 1878 - від 18.10.2018 і серія НР № 1978 - від 08.11.2018, які б підтверджували право надавати телекомунікаційні послуги за кодом ДК 021:2015:64220000-4 «Телекомунікаційні послуги, крім послуг телефонного зв’язку і передачі даних», а саме послуги з трансляції телепрограм у цифровому форматі (багатоканальне телебачення) у стандарті DVB-T2 (MPEG-4) у філіях ПАТ НСТУ «Житомирська регіональна дирекція» та ПАТ НСТУ «Закарпатська регіональна дирекція» багатоканального телебачення під логотипом «UA:ЖИТОМИР» та «UA:ЗАКАРПАТТЯ» не надано.
З огляду на викладене Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив наявність підстави щодо застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушив вимоги пункту 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Крім того, за результатами моніторингу установлено, що відповідно до п. 11.1 Договору строк його дії визначено до 31.12.2018, а в частині розрахунків до повного виконання сторонами своїх зобов’язань за Договором.
Також Замовник не оприлюднив додаткових угод, які б продовжували строк дії Договору.
На запит Держаудитслужби про надання пояснень щодо стану виконання Договору, укладеного із ТОВ «ЗЕОНБУД» Замовник пояснень не надав.
Однак, звіт про виконання договору в електронній системі закупівель Замовник на даний час не оприлюднив, чим порушив вимоги абзацу десятого частини першої статті 10 Закону, в частині перевищення трьохденного терміну оприлюднення звіту про виконання договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.02.2020
На виконання зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель повідомляємо:
звіт про виконання договору про закупівлю № 479-5/4 оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу;
надані ліцензії Національної ради України з питань ТБ і РМ серія НР № 01081-м і серія НР № 01072-м ( багатоканальне телебачення під логотипом «UA:ЖИТОМИР» та «UA:ЗАКАРПАТТЯ»), які підтверджують право надавати телекомунікаційні послуги;
надані рішення Національної ради України з питань ТБ і РМ серія НР № 1878 - від 18.10.2018 р. і серія НР № 1978 - від 08.11.2018 р., які підтверджують право надавати телекомунікаційні послуги;
оприлюднені додаткові угоди.
Запити й пояснення
13.01.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з трансляції телепрограм у цифровому форматі (багатоканальне телебачення) у стандарті DVB-T2 (MPEG-4) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2018-12-20-003179-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, просимо обґрунтовано пояснити вашу позицію (з обов’язковим посиланням на реквізити та зміст відповідних документів) щодо відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з ТОВ «ЗЕОНБУД», за відсутності при цьому альтернативи, які підтверджують необхідність застосування переговорної процедури закупівлі на підставі пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
Крім цього, просимо надати інформацію щодо стану виконання договору від 27.12.2018 № 479-5/4, укладеного з ТОВ «ЗЕОНБУД».
Пояснення надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
15.01.2020 · Замовник: Щодо застосування переговорної процедури під час закупівлі послуг з трансляції телерадіопрограм ПАТ «НСТУ» Ідентифікатор закупівлі: UA-2018-12-20-003179-a
Щодо застосування переговорної процедури під час закупівлі послуг з трансляції телерадіопрограм ПАТ «НСТУ»
Ідентифікатор закупівлі: UA-2018-12-20-003179-a
Послуги з трансляції телепрограм у цифровому форматі (багатоканальне телебачення) у стандарті DVB-T2 (MPEG-4)
Оператор - Товариство з обмеженою відповідальністю «ЗЕОНБУД»
Очікувана вартість: 17 048 908,44 грн з ПДВ
Обгрунтування
На виконання вимог п.7 ст.27 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» щодо зобов’язань ліцензіата дотримуватися виконання умов ліцензії, ст. 5 Закону України «Про Суспільне телебачення і радіомовлення України» щодо порядку мовлення, ПАТ «НСТУ» як телерадіомовна організація проводить закупівлю послуг з трансляції своїх телерадіопрограм.
Відповідно до ч. 9 ст. 23 Закону України «Про телебачення та радіомовлення», «ліцензія на мовлення, видана Національною радою, є єдиним і достатнім документом, що надає ліцензіату право відповідно до умов ліцензії здійснювати мовлення, користуватися каналами мовлення за умови наявності у володільців радіоелектронних засобів передбачених законом дозволів на їх експлуатацію».
В додатках до ліцензій на мовлення зазначені оператори телекомунікацій, які є суб’єктами господарювання, які здійснюють трансляцію телерадіопрограм із застосуванням власних або орендованих радіоелектронних засобів (РЕЗ) мовлення та, відповідно до Закону України «Про радіочастотний ресурс» № 1876-ІV від 24.06.2004 р. (п.2, ч.4, ст.5) та користувачами радіочастотного ресурсу. Користування РЕЗ можливе лише за умов наявності ліцензії на користування радіочастотним ресурсом або ліцензії на мовлення.
На підставі ліцензій на мовлення, виданих Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення серія НР № 01072-м, НР № 01073-м, НР № 01077-м, НР № 01081-м, НР № 01083-м, НР № 01088-м, НР № 01097-м, НР № 01098-м, НР № 01136-м, НР № 01140-м, НР № 01106-м, НР № 01084-м, НР№ 01080-м, НР № 01122-м, НР № 01123-м, НР № 01126-м, НР № 01127-м, НР № 01132-м, НР № 01133-м, НР № 01134-м, НР№ 01137-м, НР № 01138-м, НР № 01139-м, НР № 01141-м, НР № 01142-м від 30.03.2017 р. була проведена закупівля телекомунікаційних послуг у оператора телекомунікацій Товариства з обмеженою відповідальністю «ЗЕОНБУД», єдиного зазначеного в додатках до діючих ліцензій, для трансляції телепрограм у цифровому форматі (багатоканальне телебачення) у стандарті DVB-T2 (MPEG-4) на території України на каналах мовлення, у конкретному регіоні з певною зоною охоплення. Умови зазначені в ліцензії мають бути виконані відповідно до встановлених вимог п.7 ст.27 Закону України «Про телебачення і радіомовлення».
Підстава для застосування переговорної процедури закупівлі п.2 ч.2 ст.35 розділу VІ Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VІІІ є відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі:
Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015р. № 922-VIII.
Закон України «Про телебачення та радіомовлення» від 21.12.1993 № 3759-XII.
Закон України «Про радіочастотний ресурс» № 1876-IV від 24.06.2004 р.
Закон України «Про телекомунікації» № 1280- IV від 18.11.2003 р.
Ліцензії на мовлення, видані Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення серія НР № 01072-м, НР № 01073-м, НР № 01077-м, НР № 01081-м, НР № 01083-м, НР № 01088-м, НР № 01097-м, НР № 01098-м, НР № 01136-м, НР № 01140-м, НР № 01106-м, НР № 01084-м, НР№ 01080-м, НР № 01122-м, НР № 01123-м, НР № 01126-м, НР № 01127-м, НР № 01132-м, НР № 01133-м, НР № 01134-м, НР№ 01137-м, НР № 01138-м, НР № 01139-м, НР № 01141-м, НР № 01142-м від 30.03.2017 р.