Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення вимог пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог абзацу десятого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку і не допускати їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 січня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель публічного акціонерного товариства «Національна суспільна телерадіокомпанія України» (далі – Замовник) на 2018 рік, обгрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, протокол переговорів від 06.12.2018, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури (далі – повідомлення), договір від 20.12.2018 № 456-5/4 (далі – Договір), пояснення та документи, отримані 16.01.2020 через електронну систему закупівель (далі – пояснення).
За результатами моніторингу установлено, що Замовник під час застосування переговорної процедури опублікував в електронній системі закупівель повідомлення, у пункті 13 якого зазначив умову застосування переговорної процедури, визначену пунктом 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
При цьому, на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), пункт 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі), не містить посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, які підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.
Крім того, за результатами моніторингу установлено, що строк дії Договору визначено до 31.12.2018 року (п. 11.1 Договору), а в частині розрахунків та виконання обов'язків, що виникли під час дії цього Договору, до повного їх виконання.
З пояснень, наданих на запит Держаудитслужби про стан виконання Договору, Замовник зазначив, що зобов’язання за Договором виконані в повному обсязі.
Однак станом на 11.01.2020 (початок моніторингу закупівлі) Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель звіт про виконання Договору, чим порушив норми абзацу десятого частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.02.2020
На виконання зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель повідомляємо:
звіт про виконання договору про закупівлю № 456-5/4 оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу;
Інших порушень згідно з висновком ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ не встановлено:
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Запити й пояснення
13.01.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі телекомунікаційних послуг з підйому сигналу на супутниковий ретранслятор «AMOS» для трансляції програм Замовника (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2018-12-06-002612-c ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення з наступних питань:
1. На підставі яких підтверджуючих документів щодо необхідності застосування переговорної процедури закупівлі на підставі пункту 2 частини другої статті 35 Закону (з обов’язковим посиланням на реквізити та зміст відповідних документів) вами прийнято рішення про відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку з надання послуг з підйому сигналу на супутниковий ретранслятор «AMOS» для трансляції програм Замовника, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником товариством з обмеженою відповідальністю «ТЕЛЕКАНАЛ СТБ»?
2. Чи в повному обсязі виконані сторонами зобов’язання за укладеним договором станом на 10.01.2020 року?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
16.01.2020 · Замовник: Щодо застосування переговорної процедури під час закупівлі послуг з трансляції телерадіопрограм ПАТ «НСТУ» Ідентифікатор закупівлі: UA-2018-12-06-002612-c
Щодо застосування переговорної процедури під час закупівлі послуг з трансляції телерадіопрограм ПАТ «НСТУ»
Ідентифікатор закупівлі: UA-2018-12-06-002612-c
Телекомунікаційні послуги з підйому сигналу на супутниковий ретранслятор «AMOS» для трансляції програм Замовника
Оператор - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТЕЛЕКАНАЛ СТБ».
Очікувана вартість: 2 385 000 грн з ПДВ
Обгрунтування
На виконання вимог п.7 ст.27 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» щодо зобов’язань ліцензіата дотримуватися виконання умов ліцензії, ст. 5 Закону України «Про Суспільне телебачення і радіомовлення України» щодо порядку мовлення, ПАТ «НСТУ» як телерадіомовна організація проводить закупівлю послуг з трансляції своїх телерадіопрограм.
Відповідно до ч. 9 ст. 23 Закону України «Про телебачення та радіомовлення», «ліцензія на мовлення, видана Національною радою, є єдиним і достатнім документом, що надає ліцензіату право відповідно до умов ліцензії здійснювати мовлення, користуватися каналами мовлення за умови наявності у володільців радіоелектронних засобів передбачених законом дозволів на їх експлуатацію».
На виконання умов ліцензій на мовлення, виданих Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення серія № 01047-м , №01085-м, НР № 01086-м, НР № 01101-м , НР № 01102-м , НР № 01104-м, НР № 01105-м від 30.03.2017 р., НР № 01052-м , НР № 01063-м, НР № 01064-м від 31.03.2017 р., була проведена закупівля телекомунікаційних послуг у оператора телекомунікацій Товариства з обмеженою відповідальністю «Телеканал СТБ», як єдиного зазначеного в додатках до діючих ліцензій оператора телекомунікацій для супутникового мовлення, а саме телекомунікаційні послуги з підйому сигналу на супутниковий ретранслятор "AMOS-3" для трансляції програм Замовника на території України та інші країни в межах зони впевненого прийому сигналу із супутника. Умови зазначені в ліцензії мають бути виконані відповідно до встановлених вимог п.7 ст.27 Закону України «Про телебачення і радіомовлення».
Підстава для застосування переговорної процедури закупівлі п.2 ч.2 ст.35 розділу VІ Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VІІІ є відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі:
Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015р. № 922-VIII.
Закон України «Про телебачення та радіомовлення» від 21.12.1993 № 3759-XII.
Ліцензії на мовлення, видані Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення серія № 01047-м , №01085-м, НР № 01086-м, НР № 01101-м , НР № 01102-м , НР № 01104-м, НР № 01105-м від 30.03.2017 р., НР № 01052-м , НР № 01063-м, НР № 01064-м від 31.03.2017 р.
Стан виконання договору – виконаний.