Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог абзацу 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, та не допускати їх в подальшому і протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 січня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель публічного акціонерного товариства «Національна суспільна телерадіокомпанія України» (далі – Замовник) на 2019 рік, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, протокол засідання тендерного комітету від 15.03.2019 б/н, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі), договір від 03.04.2019 № 200-5/4 (далі – Договір), додаткові угоди до договору від 14.11.2019 № 1 та від 26.12.2019 № 3, пояснення отримані 16.01.2020 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник під час застосування переговорної процедури опублікував в електронній системі закупівель повідомлення, у пункті 13 якого зазначив умову застосування переговорної процедури, визначену пунктом 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Водночас інформація, наведена у пункті 14 повідомлення з урахуванням пояснень та документів, розміщених Замовником в електронній системі закупівель 16.01.2020, не підтверджує наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону, зокрема, щодо можливої відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Отже Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив наявність підстави застосування переговорної процедури закупівлі послуг передачі даних за технологією L2VPN з кодованими сигналами телевізійних каналів регіональних філій до передавачів цифрового телевізійного мовлення DVB-Т2, передавальної станції супутникового оператора (для подачі на супутник) та сигналами центрального і регіонального радіомовлення на передавачі в регіонах мережею MPLS оператора, визначеної пунктом 2 частини другої статті 35 Закону.
Окрім цього,за результатами моніторину установлено, що відповідно п.11.1 Договору термін його дії закінчився 31.12.2019.
Крім того, за даними пошуково-аналітичної системи (https://www. 007.org.ua) та поясненнями наданими Замовником через електронну систему закупівель установлено, що зобов’язання постачальника ПАТ «Київстар» та Замовника за договором виконані в повному обсязі (1 709 339,96 грн).
Отже, звіт про виконання договору в електронній системі закупівель Замовник оприлюднив 16.01.2020, чим порушив абзац 10 частини першої статті 10 Закону через перевищення трьох денного терміну на оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.02.2020
У відповідь на зауваження Держаудитслужби щодо начебто порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі за договором від 03.04.2019 № 200-5/4 (далі – Договір), додаткові угоди до договору від 14.11.2019 № 1 та від 26.12.2019 № 3,
ПАТ «НСТУ» повторно наголошує:
На виконання вимог п.7 ст.27 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» щодо зобов’язань ліцензіата дотримуватися виконання умов ліцензії, ст. 5 Закону України «Про Суспільне телебачення і радіомовлення України» щодо порядку мовлення, ПАТ «НСТУ» як телерадіомовна організація проводить закупівлю послуг з трансляції своїх телерадіопрограм та послуг з доставки своїх програм до станцій мультиплексування багатоканальної телемережі, які знаходиться за адресами відповідних передавальних станцій та передавачів радіомовлення оператора.
Згідно з ч. 2 ст. 15 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» ПАТ «НСТУ» є телерадіоорганізацією, що здійснює мовлення на загальнонаціональних телевізійних каналах, загальнонаціональних каналах мовлення багатоканальної ефірної телемережі, на регіональних каналах мовлення багатоканальної ефірної телемережі та радіоканалах відповідно до Закону України "Про Суспільне телебачення і радіомовлення України" та умов ліцензій на мовлення, виданих Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення. Відповідно до ст. 1 Закону України «Про телебачення і радіомовлення», ліцензія на мовлення – документ державного зразка, який видається Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення та засвідчує право ліцензіата відповідно до умов ліцензії здійснювати мовлення, використовувати канали мовлення, мережі мовлення, канали багатоканальних телемереж. Цей же Закон визначає сутність поняття «канал мовлення» - це сукупність технічних засобів мовлення (кабельного, оптичного, радіозв'язку), призначених для розповсюдження теле- та/чи радіопрограм на територію, що визначається параметрами цих засобів, які забезпечують трансляцію в реальному часі однієї телерадіопрограми.
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про Суспільне телебачення і радіомовлення» ПАТ «НСТУ» здійснює мовлення не менше ніж на двох загальнонаціональних каналах мовлення багатоканальної ефірної телемережі (суспільно-політичному та культурно-освітньому), на регіональних каналах мовлення багатоканальної ефірної телемережі та не менше ніж на трьох загальнонаціональних ефірних радіоканалах (суспільно-політичному, культурно-освітньому, молодіжному).
Відповідно до п.7 ст.27 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» телерадіоорганізації-ліцензіати зобов’язані виконувати умови ліцензій на мовлення або тимчасових дозволів.
Відтак, для виконання умов ліцензій на мовлення необхідно забезпечувати подачу сигналів регіональних дирекцій ПАТ «НСТУ» до передавачів цифрового телевізійного мовлення DVB-Т2, передавальної станції супутникового оператора (для подачі на супутник) та подачу сигналів центрального і регіонального радіомовлення на передавачі в регіонах. Для цього має надаватись цифровий канал до кожного передавального центру зі стабільним характеристиками. Частина таких передавачів вже розташована на об’єктах ПрАТ «Київстар» і на об’єктах присутності комутаційного обладнання ПАТ «НСТУ».
Відповідно до стандарту ISO/IEC 13818-1:2007 подача сигналів на кожну станцію мультиплексування має здійснюватись у цифровому форматі MPEG-2 Transport Stream (SPTS або MPTS), що дозволяє забезпечити стабільну роботу регіональних телевізійних каналів. Відповідно до вищенаведеного стандарту стабільних характеристик також вимагає система подачі сигналу до передавачів радіомовлення.
Стале та безперебійне мовлення регіональних телевізійних каналів і радіомовних каналів є критично важливим, оскільки згідно ч.5 ст.4 Закону України «Про Суспільне телебачення і радіомовлення», оперативне інформування населення про надзвичайні ситуації, що становлять загрозу життю чи здоров’ю людей, є одним з основних завдань ПАТ «НСТУ».
ПрАТ «Київстар» володіє розгалуженою телекомунікаційною MPLS мережею по всій території України і може забезпечити стабільну роботу каналів подачі сигналу за стандартом L2 з обласних центрів до передавачів у містах. Водночас, мережі інших операторів зв’язку не мають такої розгалуженої мережі, і, відповідно, технічної можливості надавати послугу з тими самим характеристиками в тих точках, де це потрібно ПАТ «НСТУ» для забезпечення сталого та безперебійного телерадіомовлення. Йдеться про міста, де розташовані передавачі, які транслюють в ефір програми ПАТ «НСТУ».
Наголошуємо, що ПрАТ «Київстар» впродовж 2016-2018р. застосовувало комплексний підхід в процесі надання послуг, зокрема, встановлювало власне обладнання необхідне для надання послуги ПАТ «НСТУ» та забезпечувало його безперервний сервіс і контроль якості надання послуг. Відтак, ПАТ «НСТУ» не може замовити виконання робіт на обладнанні, встановленому ПрАТ «Київстар» впродовж 2016-2018р. іншому оператору телекомунікацій.
Крім того, замовлення в іншого оператора зв’язку робіт з передачі даних за технологією L2VPN з кодованими сигналами телевізійних каналів регіональних дирекцій ПАТ «НСТУ» до передавачів цифрового телевізійного мовлення DVB-Т2, передавальної станції супутникового оператора (для подачі на супутник) та сигналами центрального і регіонального радіомовлення на передавачі в регіонах мережею MPLS на тих каналах доставки, які вже використовуються ПАТ «НСТУ» для забезпечення сталого й безперебійного телерадіомовлення відповідно до п.7. ст. 27 ЗУ «Про телебачення і радіомовлення», НЕМОЖЛИВО БЕЗ ПРИПИНЕННЯ МОВЛЕННЯ НА НЕВИЗНАЧЕНИЙ ТЕРМІН.
Адже для цього будь-якому іншому оператору телекомунікацій потрібно буде прокласти новий канал доставки (проектні роботи, прокладання оптоволоконного кабелю, встановлення кодуючого та декодуючого обладнання, підключення тощо). А це своєю чергою призведе до порушення вимог Закону України «Про телебачення і радіомовлення» (в частині дотримання вимог ліцензій) та Закону України «Про Суспільне телебачення і радіомовлення» (в частині виконання основних завдань ПАТ «НСТУ»). Також це потребуватиме додаткових видатків з боку ПАТ «НСТУ» на будівництво нових каналів доставки й призведе до втрати раніше вкладених коштів на забезпечення цифрового телевізійного мовлення ПАТ «НСТУ».
Саме тому, з метою виконання умов ліцензій на мовлення та дозволів на тимчасове мовлення на територіях з особливим режимом мовлення, виданих Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення, на каналах, на яких доставку сигналів телерадіопрограм ПАТ «НСТУ» було здатне забезпечити ПрАТ «Київстар», і було проведено закупівлю послуг передачі даних за технологією L2VPN з кодованими сигналами телевізійних каналів регіональних філій до передавачів цифрового телевізійного мовлення DVB-Т2, передавальної станції супутникового оператора (для подачі на супутник) та сигналами центрального і регіонального радіомовлення на передавачі в регіонах мережею MPLS оператора у Приватного акціонерного товариства «Київстар».
Підстава для застосування переговорної процедури закупівлі п.2 ч.2 ст.35 розділу VІ Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VІІІ є відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Також звертаємо увагу, що проведеними попередніми заходами фінансового контролю не було встановлено жодного порушення щодо неправомірного застосування переговорної процедури закупівлі щодо послуг з доставки сигналу телерадіопрограм ПАТ "НСТУ".
Крім цього, повідомляємо, що в разі неврахування обгрунтованих коментарів ПАТ "НСТУ", ми будемо змушені звернутися до судових органів щодо неправомірних висновків та перешкоджанню діяльності суспільного мовникаПАТ "НСТУ".
Документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі:
Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015р. № 922-VIII.
Закон України «Про телебачення та радіомовлення» від 21.12.1993 р. № 3759-XII.
Закон України «Про Суспільне телебачення і радіомовлення» від 17.04.2014 р. № 1227- VІІ
Ліцензії на мовлення та дозволи на тимчасове мовлення на територіях з особливим режимом мовлення , видані Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення.
Запити й пояснення
14.01.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг передачі даних за технологією L2VPN з кодованими сигналами телевізійних каналів регіональних філій до передавачів цифрового телевізійного мовлення DVB-Т2, передавальної станції супутникового оператора (для подачі на супутник) та сигналами центрального і регіонального радіомовлення на передавачі в регіонах мережею MPLS оператора (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-03-15-002224-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, просимо обґрунтовано пояснити вашу позицію (з обов’язковим посиланням на реквізити та зміст відповідних документів) щодо відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише із приватним акціонерним товариством «Київстар», за відсутності при цьому альтернативи, які підтверджують необхідність застосування переговорної процедури закупівлі на підставі пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
Крім цього, просимо надати інформацію щодо стану виконання договору від 03.04.2019 № 200-5/4 (зі змінами), укладеного з приватним акціонерним товариством «Київстар».
16.01.2020 · Замовник: Щодо застосування переговорної процедури під час закупівлі послуг з трансляції телерадіопрограм ПАТ «НСТУ» Ідентифікатор закупівлі: UA-2019-03-15-002224-a
Щодо застосування переговорної процедури під час закупівлі послуг з трансляції телерадіопрограм ПАТ «НСТУ»
Ідентифікатор закупівлі: UA-2019-03-15-002224-a
Послуги передачі даних за технологією L2VPN з кодованими сигналами телевізійних каналів регіональних філій до передавачів цифрового телевізійного мовлення DVB-Т2, передавальної станції супутникового оператора (для подачі на супутник) та сигналами центрального і регіонального радіомовлення на передавачі в регіонах мережею MPLS оператора
Оператор - ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "КИЇВСТАР"
Очікувана вартість: 4 306 032 грн з ПДВ
Обгрунтування
На виконання вимог п.7 ст.27 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» щодо зобов’язань ліцензіата дотримуватися виконання умов ліцензії, ст. 5 Закону України «Про Суспільне телебачення і радіомовлення України» щодо порядку мовлення, ПАТ «НСТУ» як телерадіомовна організація проводить закупівлю послуг з трансляції своїх телерадіопрограм та послуг з доставки своїх програм до станції мультиплексування багатоканальної телемережі, що знаходиться за адресою відповідної передавальної станції, та передавачів радіомовлення оператора.
Згідно з ч. 2 ст. 15 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» ПАТ «НСТУ» є телерадіоорганізацією, що здійснює мовлення на загальнонаціональних телевізійних каналах, загальнонаціональних каналах мовлення багатоканальної ефірної телемережі, на регіональних каналах мовлення багатоканальної ефірної телемережі та радіоканалах відповідно до Закону України "Про Суспільне телебачення і радіомовлення України" та умов ліцензій на мовлення, виданих Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення. Відповідно до ст. 1 Закону України «Про телебачення і радіомовлення», ліцензія на мовлення – документ державного зразка, який видається Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення та засвідчує право ліцензіата відповідно до умов ліцензії здійснювати мовлення, використовувати канали мовлення, мережі мовлення, канали багатоканальних телемереж. Цей же Закон визначає сутність поняття «канал мовлення» - це сукупність технічних засобів мовлення (кабельного, оптичного, радіозв'язку), призначених для розповсюдження теле- та/чи радіопрограм на територію, що визначається параметрами цих засобів, які забезпечують трансляцію в реальному часі однієї телерадіопрограми.
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про Суспільне телебачення і радіомовлення» ПАТ «НСТУ» здійснює мовлення не менше ніж на двох загальнонаціональних каналах мовлення багатоканальної ефірної телемережі (суспільно-політичному та культурно-освітньому), на регіональних каналах мовлення багатоканальної ефірної телемережі та не менше ніж на трьох загальнонаціональних ефірних радіоканалах (суспільно-політичному, культурно-освітньому, молодіжному).
Відтак, для забезпечення подачі сигналів регіональних дирекцій ПАТ «НСТУ» до передавачів цифрового телевізійного мовлення DVB-Т2, передавальної станції супутникового оператора (для подачі на супутник) та подачі сигналів центрального і регіонального радіомовлення на передавачі в регіонах має надаватись цифровий канал до кожного передавального центру зі стабільним характеристиками. Частина таких передавачів вже розташована на об’єктах ПрАТ «Київстар» і на об’єктах присутності комутаційного обладнання ПАТ «НСТУ».
Відповідно до стандарту ISO/IEC 13818-1:2007 подача сигналів на кожну станцію мультиплексування має здійснюватись у цифровому форматі MPEG-2 Transport Stream (SPTS або MPTS), що дозволить забезпечити стабільну роботу регіональних телевізійних каналів. Відповідно до вищенаведеного стандарту стабільних характеристик також вимагає система подачі сигналу до передавачів радіомовлення.
Стале та безперебійне мовлення регіональних телевізійних каналів і радіомовних каналів є критично важливим, оскільки згідно ч.5 ст.4 Закону України «Про Суспільне телебачення і радіомовлення», оперативне інформування населення про надзвичайні ситуації, що становлять загрозу життю чи здоров’ю людей, є одним з основних завдань ПАТ «НСТУ».
ПрАТ «Київстар» володіє розгалуженою телекомунікаційною MPLS мережею по всій території України і може забезпечити стабільну роботу каналів подачі сигналу за стандартом L2 з обласних центрів до передавачів у містах. Водночас, мережі інших операторів зв’язку не мають такої розгалуженої мережі, і, відповідно, технічної можливості надавати послугу з тими самим характеристиками. Йдеться про міста, де розташовані передавачі, що транслюють в ефір програми ПАТ «НСТУ».
ПрАТ «Київстар» впродовж 2016-2018р. застосовувало комплексний підхід в процесі надання послуг, зокрема, встановлювало власне обладнання необхідне для надання послуги ПАТ «НСТУ» та забезпечувало його безперервний сервіс і контроль якості надання послуг. Замовлення в іншого оператора зв’язку робіт з передачі даних за технологією L2VPN з кодованими сигналами телевізійних каналів регіональних дирекцій ПАТ «НСТУ» до передавачів цифрового телевізійного мовлення DVB-Т2, передавальної станції супутникового оператора (для подачі на супутник) та сигналами центрального і регіонального радіомовлення на передавачі в регіонах мережею MPLS неможлива без припинення мовлення на невизначений термін. Це своєю чергою призведе до порушення вимог Закону України «Про телебачення і радіомовлення» (в частині дотримання вимог ліцензій) та Закону України «Про Суспільне телебачення і радіомовлення» (в частині виконання основних завдань ПАТ «НСТУ»). Також це потребуватиме додаткових видатків на будівництво нових каналів доставки й призведе до втрати раніше вкладених коштів на забезпечення цифрового телевізійного мовлення ПАТ «НСТУ».
З метою виконання умов ліцензій на мовлення та дозволів на тимчасове мовлення на територіях з особливим режимом мовлення, виданих Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення була проведена закупівля послуги передачі даних за технологією L2VPN з кодованими сигналами телевізійних каналів регіональних філій до передавачів цифрового телевізійного мовлення DVB-Т2, передавальної станції супутникового оператора (для подачі на супутник) та сигналами центрального і регіонального радіомовлення на передавачі в регіонах мережею MPLS оператора – Приватного акціонерного товариства «Київстар».
Підстава для застосування переговорної процедури закупівлі п.2 ч.2 ст.35 розділу VІ Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VІІІ є відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі:
Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015р. № 922-VIII.
Закон України «Про телебачення та радіомовлення» від 21.12.1993 р. № 3759-XII.
Закон України «Про Суспільне телебачення і радіомовлення» від 17.04.2014 р. № 1227- VІІ
Ліцензії на мовлення та дозволи на тимчасове мовлення на територіях з особливим режимом мовлення , видані Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення.
Стан виконання договору – виконаний.