Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності умов застосування переговорної процедури закупівель установлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог абзацу десятого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку і не допускати їх в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 січня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель публічного акціонерного товариства «Національна суспільна телерадіокомпанія України» (далі – Замовник) на 2018 рік, обгрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, договір від 22.12.2018 № 463-5/4 (далі – Договір), пояснення Замовника на запит Держаудитслужби, надані 16.01.2020 через електронну систему закупівель (далі – пояснення).
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник обрав та застосував переговорну процедуру закупівлі на підставі пункту 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Замовник у своєму поясненні від 16.01.2020 вказав, зокрема, що закупівля телекомунікаційних послуг була проведена в оператора телекомунікації ТОВ «Телемережі України» на підставі ліцензій на мовлення та дозволів на тимчасове мовлення на територіях з особливим режимом мовлення, виданих Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення
серія НР за №№ 01052-м, 01063-м та 01064-м строком дії з 31.03.2017 до 31.03.2024, рішення від 26.07.2018 № 1139, від 11.10.2018 № 1736, який зазначений в додатках до діючих ліцензій та до рішень про видачу дозволів на тимчасове мовлення, для трансляції радіопрограм на території України на каналах мовлення, у конкретному регіоні з певною зоною охоплення.
Крім цього Замовник зазначив, що згідно із пунктом 4 статті 42 Закону України «Про радіочастотний ресурс України», термін дії дозволу на експлуатацію дорівнює терміну дії ліцензії на мовлення чи дозволу на тимчасове мовлення. Відтак, жоден інший оператор телекомунікаційних послуг не зможе надавати послуги трансляції телерадіопрограм на частоті, по якій вже отримав дозвільні документи інший оператор телекомунікаційних послуг.
Так відповідно до рішень Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення від 26.07.2018 № 1139 та від 11.10.2018 № 1736 Замовник отримав дозволи на тимчасове мовлення на територіях з особливим режимом мовлення, зокрема, у місті Гірник Донецької області (позивні: «Українське радіо», «Українське радіо. Голос Донбасу» та «Радіо «Промінь») з використанням частот – 90,7 МГц, 95,7 МГц та 95,3 МГц відповідно, в яких зазначено, що оператором телекомунікацій є ТОВ «Телемережі України».
При цьому інших дозвільних документів на виключне право оператора телекомунікаційних послуг – ТОВ «Телемережі України» надавати послуги із трансляції телерадіопрограм (позивні: «Радіо «Культура», «Українське радіо», «Українське радіо. Голос Донбасу» та «Радіо «Промінь») на зазначених у Договорі частотах та територіях (Холмець, Ковель, Луцьк, Нововолинськ, Гайсин, Біла Церква, Славутич, Добрянське, Любешів, Варва, Короп, Тальне, Горохів, Шацьк, Олика (Цумань), Вел. Березний, Міжгіря, Рахів, Славута, Охтирка, Чонгар, Жашків, Броди, Новоград-Волинський, Козелець) Замовник не надав.
Слід відмітити, що у додатку 5 до ліцензій виданих Замовнику Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення від 31.03.2017 серія НР за №№ 01052-м, 01063-м, 01064-м, окрім ТОВ «Телемережі України» наведено й інших операторів телекомунікацій ефірного (аналогового) мовлення, зокрема:
на мовлення (позивні: «Українське радіо») – концерн РРТ, ДП РТПЦ АР Крим», ДП «Одеський ОРТПЦ», ДП «Харківський ОРПЦ», Вінницька філія ПАТ «Укртелеком», ОКП «Агроінформ», КП редакція Долинського районного радіомовлення та ПП «ТРК «РАІ»;
на мовлення (позивні «Радіо Культура») – концерн РРТ, КП «Сокиряни», ТОВ Українське сервісне підприємство та ДП РТПЦ АР Крим»;
на мовлення (позивні: «Радіо Промінь») – концерн РРТ, КП «Сокиряни», ТОВ Українське сервісне підприємство та ДП РТПЦ АР Крим».
З огляду на викладене Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив наявність підстави щодо застосування переговорної процедури закупівлі, чим порушив вимоги пункту 2 частини другої статті 35 Закону.
Крім того, за результатами моніторингу установлено, що строк дії Договору визначено до 31.12.2018 року (п. 11.1 Договору), а в частині розрахунків та виконання обов'язків, що виникли під час дії цього Договору, до повного їх виконання.
З пояснень, наданих на запит Держаудитслужби про стан виконання Договору, Замовник зазначив, що зобов’язання за Договором виконані в повному обсязі.
Однак станом на 11.01.2020 (початок моніторингу закупівлі) Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель звіт про виконання Договору, чим порушив норми абзацу десятого частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.02.2020
На виконання зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель повідомляємо:
звіт про виконання договору про закупівлю № 463-5/4 оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу
Запити й пояснення
14.01.2020 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з трансляції першої програми «Українського радіо» в FM діапазоні, другої програми «Радіо «Промінь» в FM діапазоні, третьої програми «Радіо «Культура» в FM діапазоні та «Українське радіо «Голос Донбасу» в FM діапазоні (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2018-12-14-003991-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення з наступних питань:
1. На підставі яких підтверджуючих документів щодо необхідності застосування переговорної процедури закупівлі на підставі пункту 2 частини другої статті 35 Закону (з обов’язковим посиланням на реквізити та зміст відповідних документів) вами прийнято рішення про відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку з надання послуг з трансляції першої програми «Українського радіо» в FM діапазоні, другої програми «Радіо «Промінь» в FM діапазоні, третьої програми «Радіо «Культура» в FM діапазоні та «Українське радіо «Голос Донбасу» в FM діапазоні, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником товариством з обмеженою відповідальністю «ТЕЛЕМЕРЕЖІ УКРАЇНИ»?
2. Чи в повному обсязі виконані сторонами зобов’язання за укладеним договором станом на 10.01.2020 року?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
16.01.2020 · Замовник: Щодо застосування переговорної процедури під час закупівлі послуг з трансляції телерадіопрограм ПАТ «НСТУ» Ідентифікатор закупівлі: UA-2018-12-14-003991-c
Щодо застосування переговорної процедури під час закупівлі послуг з трансляції телерадіопрограм ПАТ «НСТУ»
Ідентифікатор закупівлі: UA-2018-12-14-003991-c
Послуги з трансляції першої програми «Українського радіо» в FM діапазоні, другої програми «Радіо «Промінь» в FM діапазоні, третьої програми «Радіо «Культура» в FM діапазоні та «Українське радіо «Голос Донбасу» в FM діапазоні
Оператор - Товариство з обмеженою відповідальністю “Телемережі України”
Очікувана вартість: 2 014 952,6 грн з ПДВ
Обгрунтування
На виконання вимог п.7 ст.27 Закону України «Про телебачення і радіомовлення» щодо зобов’язань ліцензіата дотримуватися виконання умов ліцензії, ст. 5 Закону України «Про Суспільне телебачення і радіомовлення України» щодо порядку мовлення, ПАТ «НСТУ» як телерадіомовна організація проводить закупівлю послуг з трансляції своїх телерадіопрограм.
Відповідно до ч. 9 ст. 23 Закону України «Про телебачення та радіомовлення», «ліцензія на мовлення, видана Національною радою, є єдиним і достатнім документом, що надає ліцензіату право відповідно до умов ліцензії здійснювати мовлення, користуватися каналами мовлення за умови наявності у володільців радіоелектронних засобів передбачених законом дозволів на їх експлуатацію». Ця норма стосується і дозволів на тимчасове мовлення, які, згідно закону, «…є достатнім документом, що надає телерадіоорганізації право відповідно до умов такого дозволу здійснювати тимчасове мовлення на територіях з особливим режимом мовлення за умови наявності у володільців радіоелектронних засобів передбачених законом дозволів на їх експлуатацію».
В додатках до ліцензій на мовлення та рішень про видачу дозволів на тимчасове мовлення на територіях з особливим режимом мовлення зазначені оператори телекомунікацій, які є суб’єктами господарювання, які здійснюють трансляцію телерадіопрограм із застосуванням власних або орендованих радіоелектронних засобів (РЕЗ) мовлення та, відповідно до Закону України «Про радіочастотний ресурс» № 1876-ІV від 24.06.2004 р. (п.2, ч.4, ст.5) та користувачами радіочастотного ресурсу. Користування РЕЗ можливе лише за умов наявності ліцензії на користування радіочастотним ресурсом* або ліцензії на мовлення.
На замовлення Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення, як єдиного регулятора діяльності у сфері телебачення і радіомовлення згідно з Законом України « Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення» (розділ ІІІ, ст. 14), для визначення оператора телекомунікаційних послуг, ДП «Український державний центр радіочастот» прораховує частотні присвоєння для використання телерадіомовниками. Також ДП «УДЦР» видає користувачам радіоелектронних засобів висновки щодо електромагнітної сумісності та дозволи на експлуатацію РЕЗ на підставі проведеної міжнародної та внутрішньої координації каналів мовлення, враховуючи такі чинники:
- координати розташування;
- радіочастотний ресурс узгоджений з Міністерством оборони України;
- технічні характеристики радіоелектронних засобів (РЕЗ) оператора;
- характеристики випромінювання сигналу;
- висота підвісу антени та її коефіцієнт підсилювання що скоординовані на міжнародному рівні та впливають на зону охоплення території сигналом.
Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення розподіляє своїми рішеннями тільки ті частоти, які попередньо були прораховані ДП «УДЦР».
Згідно Закону України «Про телекомунікації», Закону України «Про радіочастотний ресурс України», користувачі РЕЗ для початку мовлення на кожному конкретному каналі повинні отримати висновки щодо електромагнітної сумісності, а потім дозволи на експлуатацію. Їхня видача регламентується «Порядком надання висновків щодо електромагнітної сумісності та дозволів на експлуатацію радіоелектронних засобів і випромінювальних пристроїв», затвердженого Рішенням НКРЗІ № 559 від 01.11.2012 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 03.01.2013 за № 57/22589.
Висновки щодо ЕМС та дозволи на експлуатацію РЕЗ отримує власник конкретного радіоелектронного засобу – користувач радіочастотного ресурсу.
Тож, подаючи до ДП «УДЦР» документи на отримання висновків щодо електромагнітної сумісності та дозволів на експлуатацію РЕЗ – в інтересах мовника, зокрема, ПАТ «НСТУ», -- користувач РЧР долучає до свого пакету документів саме ліцензію на мовлення або дозвіл на тимчасове мовлення видані ПАТ «НСТУ».
Оскільки, відповідно до п.4 ст. 43 Закону України «Про телебачення і радіомовлення», на одній території забороняється розповсюдження наземним ефірним способом однакових за змістом програм, коли один з користувачів радіочастотного ресурсу звертається до ДП «УДЦР» із заявою на отримання висновку ЕМС по частоті, яка прописана в ліцензії на телерадіомовлення ПАТ «НСТУ» (чи дозволі на тимчасове мовлення), інший оператор вже не може отримати ані висновок щодо електромагнітної сумісності, ані дозвіл на експлуатацію РЕЗ на ту ж саму частоту. Адже це хронологічно пов’язані процедури: після отримання користувачем радіочастотного ресурсу (оператором телекомунікаційних послуг) висновку щодо електромагнітної сумісності по частоті ліцензію або дозвіл на яку отримав мовник (ПАТ «НСТУ»), відбувається монтаж обладнання, запуск мовлення, проведення первинного технічного контролю (ПТК), видача дозволу на експлуатацію.
Згідно п.4 Ст.42 Закону України «Про радіочастотний ресурс України», термін дії дозволу на експлуатацію дорівнює терміну дії ліцензії на мовлення чи дозволу на тимчасове мовлення.
Відтак, жоден інший оператор телекомунікаційних послуг не зможе надавати послуги трансляції телерадіопрограм на частоті, по якій вже отримав дозвільні документи інший оператор телекомунікаційних послуг.
На підставі ліцензій на мовлення та дозволів на тимчасове мовлення на територіях з особливим режимом мовлення , виданих Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення серія НР № 01052-м, НР № 01063-м, та НР № 01064-м від 31.03.2017 р., рішення від 26.07.2018 р. №1139, від 11.10.2018 р. №1736 №2155 була проведена закупівля телекомунікаційних послуг у оператора телекомунікацій Товариства з обмеженою відповідальністю «Телемережі України», зазначеного в додатках до діючих ліцензій та до рішень про видачу дозволів на тимчасове мовлення , для трансляції радіопрограм на території України на каналах мовлення , у конкретному регіоні з певною зоною охоплення. Умови зазначені в ліцензії мають бути виконані відповідно до встановлених вимог п.7 ст.27 Закону України «Про телебачення і радіомовлення».
Підстава для застосування переговорної процедури закупівлі п.2 ч.2 ст.35 розділу VІ Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VІІІ є відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи.
Документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі:
Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015р. № 922-VIII.
Закон України «Про телебачення та радіомовлення» від 21.12.1993 № 3759-XII.
Закон України «Про радіочастотний ресурс» № 1876-IV від 24.06.2004 р.
Закон України «Про телекомунікації» № 1280- IV від 18.11.2003 р.
Ліцензії на мовлення, видані Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення серія НР № 01052-м, НР № 01063-м, та НР № 01064-м від 31.03.2017 р.
Дозволи на тимчасове мовлення на територіях з особливим режимом мовлення, видані Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення рішення від 26.07.2018 р. №1139, від 11.10.2018 р. №1736.
Стан виконання договору – виконаний.
_____________________________________________
*Відповідно до п.2 ст. 12 ЗУ «Про радіочастотний ресурс України», органом державного регулювання у сфері користування радіочастотним ресурсом України є національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, яка утворюється відповідно до Закону України "Про телекомунікації". Ця ж комісія здійснює і державний нагляд за користуванням радіочастотним ресурсом України (п.3 ст.18 ЗУ «Про радіочастотний ресурс України»).