Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Миколаївмолпром» встановлено порушення вимог пункту четвертого статті 28 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Ниви Черкащини» встановлено порушення вимог абзацу п’ятого частини третьої статті 11 Закону та безпідставне застосування умов пункту четвертого частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ПрАТ «Юрія» встановлено порушення вимог пункту четвертого статті 28 Закону.
За результатами аналізу питання укладення договору про закупівлю встановлено порушення частини четвертої статті 36 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення порушень законодавства в сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 січня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідність умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік Миколаївської загальноосвітньої санаторної школи-інтернату І-ІІІ ступенів № 7 Миколаївської обласної ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету Замовника (протокол від 19.11.2019 № 1); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції ТОВ «Миколаївмолпром» (код в ЄДРПОУ 05409745), ТОВ «Ниви Черкащини» (код в ЄДРПОУ 38729191) та ПрАТ «Юрія» (код в ЄДРПОУ 00447853); повідомлення про намір укласти договір від 23.12.2019 № 455; інформація про відхилення тендерної пропозиції учасника від 16.12.2019 № 440 та від 21.12.2019 № 453; договір від 08.01.2020 № 2.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Миколаївмолпром» встановлено, що Замовник на порушення пункту четвертого статті 28 Закону розглянув тендерну пропозицію, яка за результатами оцінювання визначена найбільш економічно вигідною, з перевищенням строків (понад 5 робочих днів) та не оприлюднив повідомлення про продовження строку розгляду, а саме: 05.01.2020 було визначено, що найбільш економічно вигідною є пропозиція ТОВ «Миколаївмолпром», разом з тим, розгляд тендерним комітетом Замовника цієї пропозиції тривав до 13.01.2020 включно (6 робочих днів), у зв’язку з чим по процедурі закупівлі спрацював автоматичний індикатор ризику RISK1-4_1. Інформація про відхилення тендерної пропозиції цього учасника оприлюднена 16.01.2020, протягом одного дня з дати прийняття рішення.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Ниви Черкащини» встановлено наступне.
Згідно з інформацією про відхилення тендерної пропозиції від 21.12.2019 № 453 Замовник відхилив пропозицію учасника ТОВ «Ниви Черкащини» як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Підставою для відхилення Замовник в інформації від 21.12.2019 № 453 зазначив ненадання цим учасником копії акту, складеного за результатами проведеного планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання оператором ринку вимог законодавства про харчові продукти та корми, здоров’я та благополуччя тварин, виданого не раніше, ніж за 6 місяців до дати подання тендерної пропозиції відповідно до додатку 2 тендерної документації, форма якого встановлена наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 08.08.2019 № 447.
Разом з тим, аналізом умов тендерної документації встановлено, що Замовником не зазначено вимоги щодо затвердженої форми вищезазначеного акту.
Зокрема, згідно з вимогами тендерної документації Замовник вимагав «копію акту, складеного за результатами проведеного планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання оператором ринку вимог законодавства про харчові продукти та корми, здоров’я та благополуччя тварин, виданого не раніше, ніж за 6 місяців до дати подання тендерної пропозиції».
Учасник ТОВ «Ниви Черкащини» у складі своєї тендерної пропозиції у файлі «Акт.pdf» надав акт, складений за результатами проведеного планового (позапланового) заходу державного контролю стосовно додержання операторами ринку гігієнічних вимог щодо поводження з харчовими продуктами від 14.06.2019 № 47 (далі – акт від 14.06.2019 № 47), форма якого затверджена Міністерством аграрної політики та продовольства України від 06.02.2017 № 42, яка була діючою на момент видачи учаснику цього документу.
Враховуючи вищевикладене, станом на 04.12.2019 - дата подання тендерної пропозиції учасником ТОВ «Ниви Черкащини», наданий акт від 14.06.2019 № 47 відповідав вимогам до цього документу, зазначеним в додатку 2 до тендерної документації Замовника. Отже, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Ниви Черкащини» відповідає умовам тендерної документації Замовника в цій частині.
Таким чином, Замовник на порушення вимог абзацу п’ятого частини третьої статті 11 Закону безпідставно застосував умову пункту четвертого частини першої статті 30 Закону та відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Ниви Черкащини», як наслідок, Замовник на порушення частини четвертої статті 28 Закону безпідставно розпочав розгляд наступної тендерної пропозицію учасника ПрАТ «Юрія».
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця встановлено наступне.
Відповідно до інформації, яка оприлюднена в електронній системі закупівель Замовник за результатами проведеної процедури закупівлі 08.01.2020 уклав з ПрАТ «Юрія» договір № 2.
Згідно з додатком 3 до тендерної документації Замовник встановив вимоги щодо оцінки якості до предмету закупівлі, а саме: якість сиру твердого має відповідати ДСТУ 6003:2008, якість сиру м’якого має відповідати ДСТУ 4554:2006.
Учасник ПрАТ «Юрія» у складі своєї тендерної пропозиції у файлі «21-22.Згода з техзавданням, проектом договору та з забеспеченя.pdf» надав гарантійний лист з інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до додатку 3 тендерної документації, в якому гарантує, що якість товару відповідає вищезазначеними ДСТУ.
Проте, згідно з пунктом 2.1. договору, укладеному Замовником з ПрАТ «Юрія» від 08.01.2020 № 2 передбачено, що «якість товару повинна відповідати вимогам, що встановлені ДСТУ 2661:2010 та ДСТУ 4274:2003».
Враховуючи вищевикладене Замовник на порушення частини четвертої статті 36 Закону уклав договір про закупівлю, умови якого відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.01.2020
Заперечення на висновок про результати моніторингу закупівлі
За результатами моніторингу закупівлі, розпочатої за Наказом № 6 від 10.01.2020 «Про початок моніторингу закупівлі», Управлінням Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області було виявлено порушення, а саме:
1. Встановлено порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій)
2. Встановлено порушення законодавства в частині укладання договору про закупівлю.
Вищевказаним висновком було зобов’язано Замовника вжити заходів щодо розірвання договору.
З висновками про результати перевірки не можна погодитись в повній мірі з наступних причин:
1.За результатами висновку:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Миколаївмолпром» встановлено, що Замовник на порушення пункту четвертого статті 28 Закону розглянув тендерну пропозицію, яка за результатами оцінювання визначена найбільш економічно вигідною, з перевищенням строків (понад 5 робочих днів) та не оприлюднив повідомлення про продовження строку розгляду, а саме: 05.01.2020 було визначено, що найбільш економічно вигідною є пропозиція ТОВ «Миколаївмолпром», разом з тим, розгляд тендерним комітетом Замовника цієї пропозиції тривав до 13.01.2020 включно (6 робочих днів), у зв’язку з чим по процедурі закупівлі спрацював автоматичний індикатор ризику RISK1-4_1. Інформація про відхилення тендерної пропозиції цього учасника оприлюднена 16.01.2020, протягом одного дня з дати прийняття рішення.
Заперечення: Змістом статті 164-14 «Порушення законодавства про закупівлі» Кодексу України «Про адміністративні правопорушення» визначено вичерпний перелік порушень законодавства про закупівлю, а саме: здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг без застосування визначених законодавством процедур закупівель; оцінка пропозицій конкурсних торгів (кваліфікаційних пропозицій), тендерних пропозицій не за критеріями та методикою оцінки для визначення найкращої пропозиції конкурсних торгів (кваліфікаційної пропозиції), тендерної пропозиції, що міститься в документації конкурсних торгів (кваліфікаційній документації), тендерній документації; укладення з учасником, який став переможцем торгів, договору про закупівлю за цінами і обсягами, що не відповідають вимогам документації конкурсних торгів (кваліфікаційної документації), тендерної документації; неоприлюднення або порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства; ненадання інформації, документів та матеріалів у випадках, передбачених законом.
Згідно змісту вищезазначеної статті, розгляд тендерних пропозицій учасників з порушенням термінів не є адміністративним правопорушенням у сфері публічних закупівель, а отже, не потребує усунення.
2.За результатами висновку:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Ниви Черкащини» встановлено наступне. Згідно з інформацією про відхилення тендерної пропозиції від 21.12.2019 № 453 Замовник відхилив пропозицію учасника ТОВ «Ниви Черкащини» як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації. Підставою для відхилення Замовник в інформації від 21.12.2019 № 453 зазначив ненадання цим учасником копії акту, складеного за результатами проведеного планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання оператором ринку вимог законодавства про харчові продукти та корми, здоров’я та благополуччя тварин, виданого не раніше, ніж за 6 місяців до дати подання тендерної пропозиції відповідно до додатку 2 тендерної документації, форма якого встановлена наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 08.08.2019 № 447. Разом з тим, аналізом умов тендерної документації встановлено, що Замовником не зазначено вимоги щодо затвердженої форми вищезазначеного акту. Зокрема, згідно з вимогами тендерної документації Замовник вимагав «копію акту, складеного за результатами проведеного планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання оператором ринку вимог законодавства про харчові продукти та корми, здоров’я та благополуччя тварин, виданого не раніше, ніж за 6 місяців до дати подання тендерної пропозиції». Учасник ТОВ «Ниви Черкащини» у складі своєї тендерної пропозиції у файлі «Акт.pdf» надав акт, складений за результатами проведеного планового (позапланового) заходу державного контролю стосовно додержання операторами ринку гігієнічних вимог щодо поводження з харчовими продуктами від 14.06.2019 № 47 (далі – акт від 14.06.2019 № 47), форма якого затверджена Міністерством аграрної політики та продовольства України від 06.02.2017 № 42, яка була діючою на момент видачи учаснику цього документу. Враховуючи вищевикладене, станом на 04.12.2019 - дата подання тендерної пропозиції учасником ТОВ «Ниви Черкащини», наданий акт від 14.06.2019 № 47 відповідав вимогам до цього документу, зазначеним в додатку 2 до тендерної документації Замовника. Отже, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Ниви Черкащини» відповідає умовам тендерної документації Замовника в цій частині. Таким чином, Замовник на порушення вимог абзацу п’ятого частини третьої статті 11 Закону безпідставно застосував умову пункту четвертого частини першої статті 30 Закону та відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Ниви Черкащини», як наслідок, Замовник на порушення частини четвертої статті 28 Закону безпідставно розпочав розгляд наступної тендерної пропозицію учасника ПрАТ «Юрія».
Заперечення:
Відповідно до вимог Додатку 2 до тендерної документації, учасник мав в складі тендерної пропозиції надати копію документа, який має назву «Акт, складений за результатами проведеного планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання оператором ринку вимог законодавства про харчові продукти та корми, здоров’я та благополуччя тварин».
Учасником ТОВ «Ниви Черкащини» було надано копію документа, який має назву «Акт, складений за результатами проведеного планового (позапланового) заходу державного контролю стосовно додержання операторами ринку гігієнічних вимог щодо поводження з харчовими продуктами».
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 6 Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин»:
Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері безпечності та окремих показників якості харчових продуктів та у сфері ветеринарної медицини, затверджує:
1) форми актів державного контролю, що застосовуються державними інспекторами та державними ветеринарними інспекторами під час інспектування та аудиту, а також форми актів відбору зразків.
Відповідно до частини сьомої статті 18 Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин»:
7. Державний контроль у формах інспектування та аудиту здійснюється із застосуванням актів державного контролю. Акт державного контролю має містити вичерпний перелік питань для перевірки дотримання оператором ринку законодавства про харчові продукти та корми, здоров’я та благополуччя тварин. Кожне таке питання повинно містити посилання на вимогу нормативно-правового акта (статтю, частину, пункт, підпункт, абзац тощо), яка підлягає дотриманню оператором ринку. Якщо за результатами інспектування або аудиту виявлено невідповідність, в акті державного контролю наводиться детальний опис відповідних порушень законодавства. Акт державного контролю складається у двох примірниках, один з яких вручається оператору ринку протягом трьох робочих днів з дня його складення.
На даний час чинними є: Акт, складений за результатами проведеного планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання оператором ринку вимог законодавства про харчові продукти та корми, здоров’я та благополуччя тварин, форму якого затверджено Наказом № 447 від 08.08.2019 Міністерства аграрної політики та продовольства України та надання якого вимагав Замовник, та
Акт, складений за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР, форму якого було затверджено Наказом № 446 від 08.08.2019 Міністерства аграрної політики та продовольства України. Саме цим наказом було відмінено форму акту, наданого учасником ТОВ «Ниви Черкащини» у складі тендерної пропозиції.
З вищевикладеного вбачається, що учасником ТОВ «Ниви Черкащини» у складі тендерної пропозиції було надано інший документ, незважаючи на його чинність на момент надання, ніж вимагала тендерна документація Замовника.
З наданої вище інформації вбачається, що Замовник правомірно відхилив тендерну пропозиції учасника ТОВ «Ниви Черкащини» як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації.
3.За результатами висновку:
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця встановлено наступне. Відповідно до інформації, яка оприлюднена в електронній системі закупівель Замовник за результатами проведеної процедури закупівлі 08.01.2020 уклав з ПрАТ «Юрія» договір № 2. Згідно з додатком 3 до тендерної документації Замовник встановив вимоги щодо оцінки якості до предмету закупівлі, а саме: якість сиру твердого має відповідати ДСТУ 6003:2008, якість сиру м’якого має відповідати ДСТУ 4554:2006. Учасник ПрАТ «Юрія» у складі своєї тендерної пропозиції у файлі «21-22.Згода з техзавданням, проектом договору та з забеспеченя.pdf» надав гарантійний лист з інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до додатку 3 тендерної документації, в якому гарантує, що якість товару відповідає вищезазначеними ДСТУ. Проте, згідно з пунктом 2.1. договору, укладеному Замовником з ПрАТ «Юрія» від 08.01.2020 № 2 передбачено, що «якість товару повинна відповідати вимогам, що встановлені ДСТУ 2661:2010 та ДСТУ 4274:2003». Враховуючи вищевикладене Замовник на порушення частини четвертої статті 36 Закону уклав договір про закупівлю, умови якого відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця., 16 січня 2020
Заперечення:
Відповідно до вимог частини четвертої ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі», умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури.
За результатами аукціону тендерна пропозиція учасника ПрАТ «Юрія» склала 515018,00 гривень. Договір постачання № 2 від 08.01.2020 укладено на суму 515018,00 гривень, а отже, порушення вимог ч. 4 ст.36 ЗУ «Про публічні закупівлі» - відсутнє.
Стосовно невідповідності ДСТУ у змісті тендерної документації та укладеного договору, Замовник повідомляє наступне:
Вимогами тендерної документації було встановлено вимоги до якості предмета закупівлі: якість сиру твердого має відповідати ДСТУ 6003:2008, якість сиру м’якого має відповідати ДСТУ 4554:2006.
У складі тендерної пропозицій, яка є офертою, відповідно до ст.641 Цивільного кодексу України, учасник ПрАТ «Юрія» надав гарантійний лист з інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до додатку 3 тендерної документації, в якому гарантує, що якість товару відповідає вищезазначеним ДСТУ.
Замовник, відповідно до ст.642 Цивільного кодексу України, акцептував тендерну пропозицію учасника ПрАТ «Юрія», визнавши його переможцем процедури закупівлі, отже, Сторони дійшли згоди щодо істотних умов Договору.
Визначення в п.2.1 укладеного Договору іншого ДСТУ, ніж передбачено тендерною документацією та тендерною пропозицією, є лише технічною опискою, яку було виправлено укладанням відповідної додаткової угоди.
Враховуючи вищевикладену інформацію та відсутність в діях Замовника порушень законодавства про закупівлі, Замовник не вбачає необхідності у розірванні Договору постачання № 2 від 09.01.2020, укладеного за результатами процедури закупівлі ID: UA-2019-11-19-001227-b.