Висновок
За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення частини третьої статті 17, пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами розгляду питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця,– порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом вжиття заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 січня 2020 року
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Департаменту капітального будівництва та дорожнього господарства Чернівецької обласної державної адміністрації (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 24.09.2019 № 389; протокол розгляду тендерних пропозицій; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій від 28.11.2019; тендерні пропозиції ТОВ Миколаївбудцентр, Товариство з обмеженою відповідальністю «Енергетично-дорожнє будівництво», ПрАТ Хмельницьке ШБУ №56, ТОВ «ШБУ-77», ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ДОР-БУД ІНВЕСТ СВ», ТОВ «ШБУ-77»; протокол засідання тендерного комітету Замовника від 02.12.2019 № 705; повідомлення про намір укласти договір від 02.12.2019; договір від 19.12.2019 №148-ДГ; додаткова угода від 21.12.2019 № 1 до договору від 19.12.2019 №148-ДГ; звіт про результати проведення процедури закупівлі від 19.12.2019; рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 21.10.2019 № 15089-р/пк-пз.
Моніторинг щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не здійснювався.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовником у пункті 5 розділу ІІІ тендерної документації встановлена вимога надати учасниками торгів інформацію про відсутність підстав, визначених у частинах першій (за винятком пунктів 1 і 7 цієї частини) і другій статті 17, у вигляді довідки, наведеній у Додатку 7 цієї тендерної документації.
Водночас, у пункті 1 розділу IV Додатку 2 до тендерної документації встановлена вимога про надання учасниками інформації про відсутність підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, згідно Додатку 7 до тендерної документації.
Проте, у Додатку 7 до тендерної документації Замовником не встановлено вимог про надання інформації про відсутність підстав, передбачених пунктами 3, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону, що порушує норми абзацу першого частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Також, на порушення частини третьої статті 17, пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовником у пункті IV Додатку 2 до тендерної документації встановлена вимога щодо надання учасником-переможцем листа в довільній формі та інформаційної довідки з відповідного реєстру стосовно пунктів 2 та 3 відповідно частини першої статті 17 Закону, інформація щодо яких міститься у відкритих реєстрах, доступ до яких є вільним.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника ТОВ «ШБУ-77», якого визнано переможцем торгів, не відповідає вимогам тендерної документації.
Так, у «Підсумковій відомості ресурсів», наданій у складі тендерної пропозиції ТОВ «ШБУ-77», учасником вказані машини та механізми, якими будуть виконуватися роботи та використання яких передбачає витрати на їх експлуатацію, зокрема: автогудронатори Mercedes-Benz Actros-2655, місткість 10000 л, молотки відбійні пневматичні, компресори пересувні з двигуном внутрішнього згоряння, вагонетки неперекидальні, місткістю 1,4 м3 , при тому, що такі механізми не зазначені у довідці про наявність обладнання та матеріально-технічної бази.
Крім того, у примітці до технічного завдання Замовником зазначено, що види механізмів, зазначені у видах робіт відомості обсягів робіт (технічного завдання), підрядник заміняє на аналогічні механізми, які є в наявності підприємства.
Проте, учасник ТОВ «ШБУ-77» не вказав зазначені вище машини та механізми у довідці про наявність матеріально-технічної бази, та не підтвердив право власності чи оренди щодо них, чим не дотримав вимог Додатку 10 тендерної документації.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Отже, Замовник на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ШБУ-77» як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.01.2020
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
Оцінка ДАСУ від 06.02.2020
-