Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог пункту 2 наказу № 490.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Атум Енерджі» установлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Виробниче об’єднання «Енергомашкомплект, ТОВ «Базіс Груп», ТОВ «Електрощит-Україна», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку зокрема, вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 січня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік публічного акціонерного товариства «Центренерго» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 23.09.2019 № 147-В, протоколи розгляду тендерних пропозицій від 08.11.2019 та від 18.11.2019, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «Виробниче об’єднання «Енергомашкомплект» (далі – ТОВ «Виробниче об’єднання «Енергомашкомплект»), товариства з обмеженою відповідальністю «Атум Енерджі» (далі – ТОВ «Атум Енерджі»), товариства з обмеженою відповідальністю «Базіс Груп» (далі - ТОВ «Базіс Груп»), товариства з обмеженою відповідальністю «Електрощит-Україна» (далі – ТОВ «Електрощит-Україна»), протокол розкриття тендерних пропозицій, повідомлення про намір укласти договір, договір від 05.12.2019 № 131/15.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник на порушення пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 р. № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579 (далі – наказ № 490) в оголошенні про проведення відкритих торгів не вніс інформацію про джерело фінансування закупівлі та, як наслідок, зазначена інформація відсутня у повідомленні про намір укласти договір.
За результатами моніторингу тендерної пропозиції ТОВ «Атум Енерджі» установлено її невідповідність умовам тендерної документації.
Пунктом 2 розділу ІІІ тендерної документації встановлено вимогу до учасників торгів щодо надання ними забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії.
Додатком 7 тендерної документації встановлено обов’язкові умови забезпечення тендерної пропозиції, зокрема гарантія надається у вигляді оригіналу безвідкличної банківської гарантії у формі електронного документу з накладанням електронного цифрового підпису уповноваженої особи.
Водночас тендерна пропозиція ТОВ «Атум Енерджі» містить файл гарантія.rar, який в свою чергу вміщує, зокрема, банківську гарантію від 23.10.2019 № 20844/19-ТГ (у формі електронного документу) та кваліфікований електронний підпис, яким підтверджено внесення забезпечення.
Так, умовами гарантії визначено уповноважену особу в особі начальника управління документарних операцій Департаменту корпоративного бізнесу АТ «Банк інвестицій та заощаджень» Денисенка Андрія Анатолійовича, проте кваліфікований електронний підпис, яким підтверджено внесення забезпечення належить Губановій Ірині Петрівні, що не відповідає вимогам Додатку 7 тендерної документації.
Згідно з частиною п’ятою статті 28 Закону у разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм частини четвертої статті 10 Закону, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначає відповідність учасників кваліфікаційним критеріям до проведення автоматичної оцінки тендерних пропозицій.
Однак на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Атум Енерджі», як таку, що не відповідала умовам тендерної документації та допустив до оцінки.
Відповідно до частини п’ятої статті 28 Закону якщо за результатами розгляду тендерних пропозицій до оцінки допущено тендерні пропозиції менше ніж двох учасників, процедура закупівлі відміняється.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.02.2020
ВИРІШИЛИ:
1. Визнати відсутність порушення законодавства в частині заповнення форм документів
відповідно вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 р. №490 «Про затвердження форм документів» в оголошенні про проведення відкритих торгів.
2. Визнати відсутність порушення пункту 4 статті 28 Закону в частині розгляду тендерної
пропозиції ТОВ "АТУМ ЕНЕРДЖІ".
3. Заперечити наявність порушень у Висновку про результати моніторингу закупівлі.
4. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну
систему закупівель аргументовані заперечення до Висновку у вигляді даного протоколу.