Висновок
За результатами моніторингу установлено, що переговорна процедура закупівлі застосована без наявності умов, передбачених пунктом 5 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю, внесення змін до договору, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, шляхом розірвання договору та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 січня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, протокол щодо рішення про намір укласти договір від 07.12.2019 № 3/19, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури (далі – повідомлення), нормативні та інші документи, які зазначені у пункті 14 повідомлення, звіт про результати проведення процедури закупівлі, договір від 28.02.2019 № 04/19-1 (далі – Договір), та зміни до нього, пояснення та документи, отримані 14.01.2020 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що замовник не обґрунтував та документально не підтвердив наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, передбачених пунктом 5 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме у повідомленні не обґрунтовано, що надання послуг іншими потенційними учасниками, окрім ТОВ «Інтерпромфлот», може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов'язаних з експлуатацією та обслуговуванням.
Запити й пояснення
09.01.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі комплексу послуг з матеріально-технічного забезпечення Українських антарктичних експедицій, очікуваною вартістю 24 700 000,00 грн (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-02-08-003231-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, просимо обґрунтовано пояснити вашу позицію (з обов’язковим посиланням на зміст відповідних документів та номер ID процедури яка передує даній процедурі закупівлі) щодо необхідності застосування переговорної процедури закупівлі на підставі
пункту 5 частини другої статті 35 Закону.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. До пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
14.01.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі комплексу послуг з матеріально-технічного забезпечення Українських антарктичних експедицій (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-02-08-003231-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, просимо надати інформацію щодо стану виконання договору від 28.02.2019 № 04/19-1, укладеного із товариством з обмеженою відповідальністю «ІНТЕРПРОМФЛОТ».
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. До пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
14.01.2020 · Замовник: Пояснення
На запит про надання пояснень Держаудитслужби України від 09.01.2020р.:
Позиція Тендерного комітету ДУ НАНЦ щодо наявності підстав застосування переговорної процедури закупівлі UA-2019-02-08-003231-b на підставі пункту 5 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» полягає в причинах та обставинах, викладених в Обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі.
При застосуванні переговорної процедури закупівлі Замовник мав підстави, в тому числі, керуватися і вимогами пункту 2 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи), але системою «Прозорро» в графі «Підстава» Оголошення про закупівлю програмою не передбачено зазначення двох підстав для застосування переговорної процедури.
В промисловому сезоні 2018/2019 та в сезоні 2019/2020 років, що співпадає з сезоном навігації в Антарктиці, РКТ-С «Море Содружества», за отриманою з різних джерел ДУ НАНЦ інформацією, було і залишається єдиним судном (під прапором України), що здійснює промисловий вилов криля, відповідає всім вимогам щодо проведення наукових досліджень такого рівня та обладнане програмно-апаратним комплексом «Феррі Бокс». Українські науковці в сезоні 2019/2020 відповідно до затверджених програм наукових досліджень, потребують продовження морських досліджень з використанням судна, обладнаного програмно-апаратним комплексом «Феррі-Бокс».
На запит ДУ НАНЦ листом від 17.12.2019 № 17/12-19 (додається) компанія-власник програмно-апаратного комплексу «Феррі Бокс», встановленого на РКТ-С «Море Содружества», ТОВ «Інтерпромфлот» повідомило, що в листопаді 2019 року фахівцями виробника «JENA engineering GMBH» здійснене планове калібрування та технічне обслуговування програмно – апаратного комплексу на борту судна.
Додатково до інформації, зібраної фахівцями ДУ НАНЦ під час участі у заходах міжнародних організацій СКАР, КОМНАП, АНТКОМ (CCAMLR), членом яких є Україна, а представництво здійснюється Міністерством освіти і науки України через ДУ НАНЦ, про те, що в 48.1, 48.2, 48.3 районах економічних інтересів України обладнані програмно-
06.11.2019р. АНТКОМ (CCAMLR) визначено та оприлюднено на офіційному сайті (www.ccamlr.org/en/compliance/authorised-vessels-0) перелік країн та суден, авторизованих на вилов криля в зоні економічних інтересів України (райони 48.1, 48.2, 48.3). За даними ДУ НАНЦ, жодне з цих суден не обладнане програмно-апаратним комплексом «Феррі Бокс».
Разом з тим, зважаючи на сумніви фахівців Держаудитслужби в законності застосування Замовником ДУ НАНЦ переговорних процедур закупівлі UA-2018-10-02-001268-a, UA-2018-12-08-000066-a та UA-2019-02-08-003231-b, фахівці ДУ НАНЦ продовжують збирати документальне підтвердження можливості використання інших суден, які працюють в акваторії району 48 статистичної звітності ККАМЛР, мають квоту ККАМЛАР на вилов антарктичного криля та обладнані стаціонарним програмно – апаратним комплексом «Феррі Бокс».
Так, за запитом до НДУ «Український центр екології моря» (УКРНЦЕМ) листом від 16.12.2019 № 01/6-365 ДУ НАНЦ було надіслано Експертний висновок щодо необхідності здійснення першочергових спостережень в межах виконання сезонних науково-дослідних робіт 2019-2020рр та наявність одного судна (додається).
В Обґрунтуванні необхідності застосування переговорної процедури закупівлі, моніторинг якої проводиться, доволі детально висвітлена потреба Замовника здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням, у зв’язку з продовженням безперервних наукових морських океанографічних та біологічних досліджень, за допомогою програмно – апаратного комплексу «Феррі Бокс», встановленого на РКТС «Море Содружества», розпочатих в 2018 році, відповідно до процедур закупівлі UA-2018-10-02-001268-a та UA-2018-12-08-000066-a.
16.01.2020 · Замовник: Пояснення на запит Держаудитслужби України - 14.01.2020 09:38
На запит Держаудитслужби від 14.01.2020, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016р. № 43 надаємо інформацію щодо стану виконання договору № 04/19-1 від 28.02.2019, укладеного з ТОВ «ІНТЕРПРОМФЛОТ», згідно з процедурою закупівлі, яка оприлюднена в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-02-08-003231-b (очікувана вартість закупівлі 24 700 000,00 (двадцять чотири мільйони сімсот тисяч гривень 00 коп.)).
1. Відповідно до Додаткової угоди № 1 від 19.04.2019, за згодою сторін було зменшено обсяг закупівлі та у зв’язку із цим знижено ціну Договору № 04/19-1 від 28.02.2019 до 24 590 000.00 (двадцять чотири мільйони п’ятсот дев’яносто тисяч гривень 00 коп.).
2. На момент складання цього пояснення дію Договору № 04/19-1 від 28.02.2019 «Про закупівлю товарів та послуг за державні кошти», підписаний сторонами за результатами переговорної процедури закупівлі «Комплексна послуга з матеріально-технічного забезпечення Українських антарктичних експедицій» (ДК 021:2015: 73110000-6 — Дослідницькі послуги), відповідно до Додаткових угод № 2 від 23.12.2019, та № 3 від 11.01.2020 за згодою сторін продовжено на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку 2020 року (до 31.03.2020), в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в цьому Договорі, що склало 4 900 000.00грн. (чотири мільйони дев’ятсот тисяч грн. 00 коп.), відповідно до пункту 5 статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі».
3. Умови Договору № 04/19-1 від 28.02.2019, в редакції Додаткової угоди № 1 від 19.04.2019 виконавцем ТОВ «ІНТЕРПРОМФЛОТ» виконані в повному обсязі на суму 24 590 000.00 (двадцять чотири мільйони п’ятсот дев’яносто тисяч гривень 00 коп.), про що свідчить підписаний сторонами 22 квітня 2019 року «Акт № 1 прийому-передачі наданих послуг до Договору Про закупівлю товарів та послуг за державні кошти № 04/19-1 від 28.02.2019, в редакції Додаткової угоди № 1 від 19 квітня 2019 року» (додається).
4. Відповідно до умов Договору № 04/19-1 від 28.02.2019 було продовжено безперервні морські наукові дослідження з використанням програмно–апаратного комплексу «Феррі Бокс», встановленого на РКТ-С «Море Содружества», які розпочаті в 2018 році, згідно з Договорами № 16/10-18 від 17.10.2018 (ID:UA-2018-10-02-001268-a) та 24/12-18 від 24.12.2018 (ID:UA-2018-12-08-000066-a). Отримані результати обробляються відповідними фахівцями в Україні.
5. Товарно-матеріальні цінності для потреб 24 Української антарктичної експедиції на суму 12 472 355,65 (дванадцять мільйонів чотириста сімдесят дві тисячі триста п’ятдесят п’ять тисяч гривень, 65 копійок), відповідно до Специфікації № 1 (додаток № 1 до Договору № 04/19-1 від 28.02.2019) були закуплені, доставлені на Українську антарктичну станцію «Академік Вернадський» та передані представником ТОВ «ІНТЕРПРОМФЛОТ» представникові ДУ НАНЦ та матеріально відповідальним особам 24 УАЕ, відповідно до «Накладної № 11 прийому-передачі продуктів харчування, пально-мастильних матеріалів, медикаментів, інженерного, наукового обладнання та матеріалів для забезпечення Української антарктичної станції «Академік Вернадський» з витратами та транспортуванням» від 10 квітня 2019 року (додається).