Висновок
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог частини 4 статті 36 Закону №922.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо планування закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, визначення предмета закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, визначення переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання додаткових угод до договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» № 922 (далі – Закон № 922), відповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації, визначення переможця, укладання договору та додаткових угод.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Відділу освіти Кремінської районної державної адміністрації Луганської області (далі –Замовник) затверджену рішенням тендерного комітету від 26.12.2018 р., тендерну пропозицію фізичної особи підприємця «Кочук Олена Миколаївна» (далі – ФОП «Кочук Олена Миколаївна»), протокол Замовника від 22.01.2019 № б/н, повідомлення про намір укласти договір, договір від 07.02.2019 за № 15 та додаткові угоди, відповідь Замовника надана на запит Управління.
За результатами моніторингу встановлено, що розкриття тендерних пропозицій відбулося 16.01.2019. Переможцем за результатами розгляду пропозицій визначено ФОП «Кочук Олена Миколаївна» з остаточною ціновою пропозицією 649 900,00 грн. Повідомлення про намір укласти договір опубліковано в електронній системі закупівель 22.01.2019. Між ФОП «Кочук Олена Миколаївна» та Відділом освіти Кремінської районної державної адміністрації Луганської області укладений договір про закупівлю від 07.02.2019 за № 15 (далі – Договір). Ціна договору за становить 649 900,00 грн. Пунктом 11.1 Договору визначено, що відповідно до ч.4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі», - умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:…2) зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі…. Договір набирає чинності з дати його підписання і діє до 31.12.2019 року.
Між ФОП «Кочук Олена Миколаївна» та Відділом освіти Кремінської районної державної адміністрації Луганської області укладено Доповнення до договору № 15 від 07.02.2019, а саме: від 15.05.2019 за № 1; від 22.05.2019 №2; від 04.09.2019 №3, від 25.09.2019 № 4, від 03.10.2019 № 5, від 06.11.2019 № 6, від 13.11.2019 № 7 (далі – Доповнення №1; 2; 3; 4; 5; 6; 7), відповідно до п.1 яких: Замовник і Виконавець у зв’язку з коливанням цін на ринку домовились збільшити ціни на продукти харчування, зазначена зміна не призведе до збільшення суми наведеної в Договорі № 15 від 07.02.2019 р. Доповненням № 8 продовжено термін дії договору № 15 від 07.02.2019 на строк достатній для проведення процедури закупівлі на початок наступного року.
За результатами аналізу інформації розміщеній в електронній системі закупівель та відповіді Замовника наданої на запит Управління, Замовником не надано підтвердження коливання ціни товару на ринку. Підвищення ціни на продукти харчування при відсутності інформації з підтвердними документами є порушенням ч.4 ст.36 Закону 922.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.01.2020
На висновок, про виявлені порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником неправомірних змін в процедурі(ах) у межах проведення моніторингу закупівлі ID: UA-2018-12-26-000102-а відділ освіти Кремінської РДА Луганської області заперечує. У зазначеній процедурі закупівлі відсутні порушення вимог частини 4 статті 36 Закону №922 оскільки зазначена норма закону передбачає, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.
Відділом освіти дотримано усіх вимог статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі», тож відхилення (не відхилення) замовником неправомірних змін в процедурі(ах) відсутнє.
В цілому повідомляємо, що у висновку про результати моніторингу закупівлі необґрунтовано наведені порушення законодавства з питань публічних закупівель, а так само не вбачається необхідним вчинення будь-яких заходів, окрім тих, що передбачені змістом Закону в частині проведення процедури закупівлі.
Запити й пояснення
08.01.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі бобових, картоплі, овочів та фруктів свіжих (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2018-12-26-000102-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з наступного питання.
Якими нормативно-правовими актами ви керувались при прийнятті рішення щодо внесення змін до істотних умов Договору в частині зміни ціни за одиницю товару?
Наголошуємо, що пояснення потрібно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Заступник начальника відділу Антон РИБАЛКО
09.01.2020 · Замовник: Пояснення
На Ваш Запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі ID: UA-2018-12-26-000102-а відділ освіти Кремінської РДА Луганської області пояснює, що при прийнятті рішення щодо внесення змін до істотних умов Договору в частині зміни ціни за одиницю товару керувався п. 2 ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі».
Зазначена норма закону передбачає, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.