Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону щодо не відхилення пропозиції ФОП Нетеса Лариса Іванівна. За результатами моніторингу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 січня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти виконкому Довгинцівської районної в місті ради (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасників, протоколи розгляду тендерних пропозицій ФОП Мельничук Оксана Юхимівна від 18.12.2019 №402 та від 20.12.2019 №404, ФОП Фролов Юрій Михайлович від 20.12.2019 №407 та №408, ТОВ «Спарта 2015» від 24.12.2019 №437 та №438, ФОП Нетеса Лариса Іванівна від 26.12.2019 №443 та №444, повідомлення про намір укласти договір, та договори від 10.01.2020 № 16 та №17.
Моніторингом тендерної пропозиції ФОП Мельничук Оксана Юхимівна установлено, що на порушення вимог пункту 1. розділу ІІІ. Інструкції з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації Замовника, учасником в електронну систему закупівель завантажено документи без електронного цифрового підпису та не виконано вимоги щодо завантаження документів не більше ніж двома файлами у форматі pdf, не надано технічну специфікацію згідно Додатку 7. Крім того, ФОП Мельничук Оксана Юхимівна на порушення вимог Додатку 3 тендерної документації Замовника щодо наявності матеріально-технічної бази, в складі тендерної пропозиції не надано копію документа, що посвідчує право власності на виробничі потужності та/або складські приміщення, копію експлуатаційного дозволу на виробничі потужності та/або складське приміщення, довідку у довільній формі щодо наявності власного або орендованих транспортних засобів, копію свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів, копії довідок про санітарну обробку транспортних засобів.
За результатами моніторингу тендерної пропозиції ФОП Фролов Юрій Михайлович встановлено, що на порушення вимог пункту 3. Додатку 3 тендерної документації Замовника щодо досвіду виконання аналогічного договору, в складі тендерної пропозиції не надано довідку в довільній формі з інформацією про наявність виконання аналогічного договору та копію договору з усіма додатками, листа-відгуку від контрагента. Також, на порушення вимог пункту 4. Додатку 3 тендерної документації учасником не надано документи, що посвідчують якість товару: декларація виробника (про якість) або якісне посвідчення на товар, відомості про відповідність товару ДСТУ, копії сертифікату, що підтверджують застосування виробником вимог ДСТУ ISО 22000:2007 (ISО 22000:2005)" "СИСТЕМИ УПРАВЛІННЯ БЕЗПЕЧНІСТЮ ХАРЧОВИХ ПРОДУКТІВ, не надано затверджений замовником графік постачання продуктів харчування згідно додатку 9 до тендерної документації.
Моніторингом тендерної пропозиції ТОВ «Спарта 2015» встановлено, що на порушення вимог пункту 3. Додатку 3 тендерної документації Замовника щодо досвіду виконання аналогічного договору, ТОВ «Спарта 2015» не надано довідку в довільній формі з інформацією про наявність виконання аналогічного договору. В порушення пункту 4.6. Додатку 3 тендерної документації учасником надана копія витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, виданого в ІІ півріччі 2019 році, яка не завірена підписом уповноваженої особи та відбиток печатки (за наявності).
Відповідно до рішень тендерного комітету Замовника від 18.12.2019 №402, від 20.12.2019 №404, №407, №408 та від 24.12.2019 №437, №438 пропозиції вище вказаних учасників були відхилені Замовником як такі, що не відповідають вимогам тендерної документації (пункт 4 частини 1 статті 30 Закону).
За результатами моніторингу тендерної пропозиції ФОП Нетеса Лариса Іванівна встановлено, що пунктом 1.1. Додатку 3 тендерної документації Замовника вимагалось надати довідку Учасника, складену в довільній формі, на фірмовому бланку (за його наявності), за підписом уповноваженої особи Учасника та відбитком печатки (за наявності), яка повинна містити інформацію про наявність в Учасника власної чи орендованої матеріально-технічної бази, необхідної для виконання поставки товару за предметом цієї закупівлі (наявність виробничих та/або складських приміщень, відповідного технологічного обладнання (виробничих ліній, устаткування та механізмів, холодильних установок). Учасником ФОП Нетеса Лариса Іванівна надано Довідку про наявність матеріально-технічної бази (Лист вих.№1/12 від 16.12.2019р.) у якому відсутня інформація щодо технологічного обладнання: виробничих ліній, устаткування та механізмів.
Крім того, пунктом 1.2. Додатку 3 тендерної документації Замовника вимагалось надати: - копію довідки про відповідність автотранспортного(них) засобу(бів) (видану Держпродспоживслужбою) та - копії довідок про санітарну обробку кожного із зазначених в листі транспортних засобів чинних на момент подання. Учасником ФОП Нетеса Лариса Іванівна надано Лист Держпродспоживслужби від 06.09.2019 №01-1-5639-23/19 про відповідність для перевезення харчових продуктів 2-х спеціалізованих автотранспортних засобів: фургон-рефрижератор MAN L200LE10180 державний номер ВА3631АХ та автомобіль платформа-рефрижератор-С, DAF XF 95/430 державний номер ВА0152ВС. Проте, учасником було надано копію довідки про санітарну обробку тільки на один автомобіль - фургон-рефрижератор MAN державний номер ВА3631АХ та санітарну довідку на автомобіль платформа-рефрижератор-С, DAF XF 95/430 державний номер ВА0152ВС не надано.
На порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Нетеса Лариса Іванівна, як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.01.2020
На висновок про результати моніторингу закупівлі від 27.01.2020 відділ освіти виконкому Довгинцівської районної в місті надає заперечення щодо виявлених порушень законодавства в сфері публічних закупівель.
По-перше: щодо надання довідки про наявність матеріально-технічної бази (вих.№1/12 від 16.12.2019р.) у якій відсутня інформація щодо технологічного обладнання: виробничих ліній, устаткування та механізмів пояснюємо, що Учасник ФОП Нетеса Л.І. не є виробником продукції, що планується до постачання (а саме сир твердий не менш 50% жирн.) тому в довідці вказано про наявність у Учасника морозильної камери з температурним режимом +5С/-18С, в якій за потребою можуть зберігатися харчові продукти. Це є достатнім для постачальника продукції, а наявність технологічного обладнання, виробничих ліній, устаткування та механізмів не є обов’язковим.
По-друге: щодо ненадання довідки про санітарну обробку на автомобіль DAF XF 95/430 державний номер ВА0152ВС, пояснюємо що згідно довідки про наявність транспортних засобів (вих.№2/12 від 16.12.2019р.) та довідки про наявність матеріально технічної бази (вих.№1/12 від 16.12.2019р.) вказано що перевезення харчових продуктів буде здійснюватися автомобілем MAN (фургон рефрижератор) державний номер ВА3631АХ. На зазначений автомобіль, згідно вимог тендерної документації, надані: засвідчена належним чином копія технічного паспорту, довідка про санітарну обробку, також зазначений автомобіль вказаний в акті обстеження транспортних засобів №82 від 30.08.2019, складеного Головним управлінням Держподспоживслужби Кіровоградської області та довідці про відповідність транспортних засобів. Наявність одного автомобілю є достатнім для розвезення продукції по закладам освіти району, що підтвердженого графіком постачання продуктів харчування. Інформація про обстеження інших транспортних засобів є лише додатковою.
На підставі вищевикладеного підстав для відхилення тендерної пропозиції Учасника ФОП Нетеси Л.І. та розірвання договору немає.