Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення вимог пункту 2 наказу №490.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником Закону в частині наявності умов застосування переговорної процедури закупівель встановлено порушення вимог передбачених пунктом 3 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатках), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 21 січня 2020 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання Замовником Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) в частині наявності умов застосування переговорної процедури закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівлі на 2019 рік зі змінами, інформацію про проведення переговорної процедури, обґрунтування застосування переговорної процедури, протокол засідання тендерного комітету від 29.10.2019 №15, повідомлення про намір укласти договір, договір від 07.11.2019 №5-П, додаткову угоду від 17.12.2019 №1 до договору від 07.11.2019 №5-П, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 07.11.2019, пояснення замовника від 14.01.2019 та 16.01.2019.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником неправомірно застосовано переговорну процедуру закупівлі оскільки документально не підтверджено та не обґрунтовано наявність підстав, передбачених пунктом 3 частини другої статті 35 Закону.
На порушення пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – наказ № 490) обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури не містить посилання на експертні, нормативні, технічні або інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі відповідно до пункту 3 частини другої статті 35 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.01.2020
вих. № 49/07
від « 23 » січня 2020 р.
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Відділом освіти Городенківської районної державної адміністрації (далі – Замовник) опрацьовано Висновок про результати моніторингу закупівлі №UA-M-2020-01-03-000007 (далі – Висновок), проведеного на підставі наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області від 03.01.2020 р. №1 та на підставі п. 7, ст. 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. №922-VIII (зі змінами, далі – Закон) та повідомляємо наступне.
В пункті 1 констатуючої частини Висновку зазначено, що Замовником неправомірно застосовано переговорну процедуру закупівлі оскільки документально не підтверджено та не обґрунтовано наявність підстав, передбачених пунктом 3 частини другої статті 35 Закону. На порушення пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – наказ №490) обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури не містить посилання на експертні, нормативні, технічні або інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі відповідно до пункту 3 частини другої статті 35 Закону.
Відділу освіти Городенківської районної державної адміністрації було із значним запізненням передано в оренду з правом викупу котли та обладнання навчальних закладів Городенківського району - з 15.10.2019 р., (рішення Городенківської районної ради №550-24/2019 від 13.09.2019 р., копія додається). Відповідно, Замовник мав можливість успішно провести одну процедуру відкритих торгів для забезпечення потреб в опаленні навчальних закладів Городенківського району. Процедура відкритих торгів щодо закупівлі дров колених твердих порід була заблокована шляхом подання скарги до Антимонопольного комітету України та в подальшому відмінена з причини неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель. Основним завданнями Відділу освіти Городенківської районної державної адміністрації, зокрема є: - контроль навчально-виховного процесу, забезпечення соціального захисту, охорони життя, здоров’я та захисту прав учасників навчально-виховного процесу в навчальних закладах району - організація та підготовка навчальних закладів до нового навчального року, зокрема до роботи в осінньо - зимовий період, проведення поточного та капітального ремонту приміщень; - контроль за дотриманням правил техніки безпеки, протипожежної безпеки і санітарного режиму в підпорядкованих навчальних закладах та надання практичної допомоги у проведенні відповідної роботи. Всі заклади освіти необхідно своєчасно забезпечити опаленням в зимовий період. Замовником було встановлено, що склалась негативна ситуація щодо забезпечення об’єктів освіти дровами коленими твердих порід для забезпечення опалення приміщень навчальних закладів району, наслідком чого може бути недотримання у них температурного режиму відповідно до вимог санітарних норм. З метою підтримання безпечної життєдіяльності населення громади, сталого проходження опалювального сезону, дотримання температурного режиму в закладах освіти, недопущення загострення ситуації із захворюваності на грип і ГРВІ через недотримання температурного режиму внаслідок відсутності опалення, замовником було прийнято рішення про здійснення закупівлі шляхом застосування переговорної процедури закупівлі. Невідповідність повітряно - теплового режиму у навчальних закладах санітарно-гігієнічним нормам є підставою для призупинення навчального процесу у них чим буде порушено ст. 3, 26, 33, 35, 51, 57 Закону України «Про освіту» та призведе до порушення безпечних умов праці працівників, тим самим буде порушено право останніх, гарантоване ст. 283 Цивільного кодексу України, на охорону життя та здоров’я. Тому, негайне придбання дров для опалення і цільове освоєння бюджетних коштів та попередження вищезгаданих соціальних обставин є передумовами нагальної потреби у здійсненні такої закупівлі. З метою недопущення зриву опалювального сезону та своєчасного забезпечення закладів освіти теплом, запобігання виникнення соціальної напруги, уникнення суспільного резонансу та розголосу у випадку незабезпечення теплом об’єктів Замовника, недопущення виникнення аварійних ситуацій техногенного характеру, Замовником було застосовано переговорну процедуру закупівлі. При застосуванні переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 3 частини другої cтатті 35 Закону Замовник керувався Законом, Закону України «Про освіту», Цивільного кодексу України та рішенням Городенківської районної ради №550-24/2019 від 13.09.2019 р.). В пункті 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) зазначено посилання на рішення Городенківської районної ради №550-24/2019 від 13.09.2019 р., а також додатково повідомляємо, що при застосуванні переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 3 частини другої cтатті 35 Закону Замовник керувався Законом, Закону України «Про освіту», Цивільного кодексу України та рішенням Городенківської районної ради №550-24/2019 від 13.09.2019 р
Враховуючи вищезазначене, Замовником було правомірно застосовано переговорну процедуру закупівлі 09110000-3 — Тверде паливо (Дрова колені твердих порід).
Таким чином, Замовник не має можливості усунути порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку, не має можливості розірвати договір за даною процедурою закупівлі відповідно до законодавства у зв’язку з ризиком припинення навчального процесу в навчальних закладах району.
З повагою,
Голова Тендерного комітету ______________ _______________
Запити й пояснення
10.01.2020 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі предмету «Дрова колені твердих порід» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-10-29-002434-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень із наступних питань.
1. Які саме експертні, нормативні, технічні або інші документи, підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі відповідно до пункту 3 частини другої cтатті 35 Закону - нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням особливих економічних чи соціальних обставин, яка унеможливлює дотримання замовниками строків для проведення тендеру, а саме пов’язаних з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій, а також наданням у встановленому порядку Україною гуманітарної допомоги іншим державам?
2. Чому у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) UA-2019-10-29-002434-b відсутні посилання на експертні, нормативні, технічні або інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі відповідно до пункту 3 частини другої cтатті 35 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
14.01.2020 · Замовник: Відповідь на запит
Відділом освіти Городенківської районної державної адміністрації (далі – Замовник) опрацьовано запит пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі №UA-2019-10-29-002434-b проведеного на підставі наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області від 03.01.2020 р. №1 та на підставі п. 7, ст. 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. №922-VIII (зі змінами, далі – Закону) повідомляємо наступне:
Стосовно п. 1 запиту замовнику на пояснення.
Відділу освіти Городенківської районної державної адміністрації було із значним запізненням передано в оренду з правом викупу котли та обладнання навчальних закладів Городенківського району -з 15.10.2019 р., (рішення Городенківської районної ради №550-24/2019 від 13.09.2019 р.). Відповідно, Замовник мав можливість успішно провести одну процедуру відкритих торгів для забезпечення потреб в опаленні навчальних закладів Городенківського району. Процедура відкритих торгів щодо закупівлі дров колених твердих порід була заблокована шляхом подання скарги до Антимонопольного комітету України та в подальшому відмінена з причини неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Основним завданнями Відділу освіти Городенківської районної державної адміністрації, зокрема є: - контроль навчально-виховного процесу, забезпечення соціального захисту, охорони життя, здоров’я та захисту прав учасників навчально-виховного процесу в навчальних закладах району - організація та підготовка навчальних закладів до нового навчального року, зокрема до роботи в осінньо - зимовий період, проведення поточного та капітального ремонту приміщень; - контроль за дотриманням правил техніки безпеки, протипожежної безпеки і санітарного режиму в підпорядкованих навчальних закладах та надання практичної допомоги у проведенні відповідної роботи. Всі заклади освіти необхідно своєчасно забезпечити опаленням в зимовий період.
Замовником було встановлено, що склалась негативна ситуація щодо забезпечення об’єктів освіти дровами коленими твердих порід для забезпечення опалення приміщень навчальних закладів району , наслідком чого може бути недотримання у них температурного режиму відповідно до вимог санітарних норм. З метою підтримання безпечної життєдіяльності населення громади, сталого проходження опалювального сезону, дотримання температурного режиму в закладах освіти, недопущення загострення ситуації із захворюваності на грип і ГРВІ через недотримання температурного режиму внаслідок відсутності опалення, замовником було прийнято рішення про здійснення закупівлі шляхом застосування переговорної процедури закупівлі.
Невідповідність повітряно - теплового режиму у навчальних закладах санітарно-гігієнічним нормам є підставою для призупинення навчального процесу у них чим буде порушено ст. 3, 26, 33, 35, 51, 57 Закону України «Про освіту» та призведе до порушення безпечних умов праці працівників, тим самим буде порушено право останніх, гарантоване ст. 283 Цивільного кодексу України, на охорону життя та здоров’я. Тому, негайне придбання дров для опалення і цільове освоєння бюджетних коштів та попередження вищезгаданих соціальних обставин є передумовами нагальної потреби у здійсненні такої закупівлі.
З метою недопущення зриву опалювального сезону та своєчасного забезпечення закладів освіти теплом, запобігання виникнення соціальної напруги, уникнення суспільного резонансу та розголосу у випадку незабезпечення теплом об’єктів Замовника, недопущення виникнення аварійних ситуацій техногенного характеру, Замовником було застосовано переговорну процедуру закупівлі. При застосуванні переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 3 частини другої cтатті 35 Закону Замовник керувався Законом, Закону України «Про освіту», Цивільного кодексу України та рішенням Городенківської районної ради №550-24/2019 від 13.09.2019 р.).
Стосовно п. 2 запиту замовнику на пояснення.
В пункті 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) зазначено посилання на рішення Городенківської районної ради №550-24/2019 від 13.09.2019 р., а також додатково повідомляємо, що при застосуванні переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 3 частини другої cтатті 35 Закону Замовник керувався Законом, Закону України «Про освіту», Цивільного кодексу України та рішенням Городенківської районної ради №550-24/2019 від 13.09.2019 р
16.01.2020 · Замовник: Відповідь на запитт
Відділом освіти Городенківської районної державної адміністрації (далі – Замовник) опрацьовано запит пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі №UA-2019-10-29-002434-b проведеного на підставі наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області від 03.01.2020 р. №1 та на підставі п. 7, ст. 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. №922-VIII (зі змінами, далі – Закону) повідомляємо наступне: Стосовно п. 1 запиту замовнику на пояснення. Відділу освіти Городенківської районної державної адміністрації було із значним запізненням передано в оренду з правом викупу котли та обладнання навчальних закладів Городенківського району -з 15.10.2019 р., (рішення Городенківської районної ради №550-24/2019 від 13.09.2019 р.). Відповідно, Замовник мав можливість успішно провести одну процедуру відкритих торгів для забезпечення потреб в опаленні навчальних закладів Городенківського району. Процедура відкритих торгів щодо закупівлі дров колених твердих порід була заблокована шляхом подання скарги до Антимонопольного комітету України та в подальшому відмінена з причини неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель. Основним завданнями Відділу освіти Городенківської районної державної адміністрації, зокрема є: - контроль навчально-виховного процесу, забезпечення соціального захисту, охорони життя, здоров’я та захисту прав учасників навчально-виховного процесу в навчальних закладах району - організація та підготовка навчальних закладів до нового навчального року, зокрема до роботи в осінньо - зимовий період, проведення поточного та капітального ремонту приміщень; - контроль за дотриманням правил техніки безпеки, протипожежної безпеки і санітарного режиму в підпорядкованих навчальних закладах та надання практичної допомоги у проведенні відповідної роботи. Всі заклади освіти необхідно своєчасно забезпечити опаленням в зимовий період. Замовником було встановлено, що склалась негативна ситуація щодо забезпечення об’єктів освіти дровами коленими твердих порід для забезпечення опалення приміщень навчальних закладів району , наслідком чого може бути недотримання у них температурного режиму відповідно до вимог санітарних норм. З метою підтримання безпечної життєдіяльності населення громади, сталого проходження опалювального сезону, дотримання температурного режиму в закладах освіти, недопущення загострення ситуації із захворюваності на грип і ГРВІ через недотримання температурного режиму внаслідок відсутності опалення, замовником було прийнято рішення про здійснення закупівлі шляхом застосування переговорної процедури закупівлі. Невідповідність повітряно - теплового режиму у навчальних закладах санітарно-гігієнічним нормам є підставою для призупинення навчального процесу у них чим буде порушено ст. 3, 26, 33, 35, 51, 57 Закону України «Про освіту» та призведе до порушення безпечних умов праці працівників, тим самим буде порушено право останніх, гарантоване ст. 283 Цивільного кодексу України, на охорону життя та здоров’я. Тому, негайне придбання дров для опалення і цільове освоєння бюджетних коштів та попередження вищезгаданих соціальних обставин є передумовами нагальної потреби у здійсненні такої закупівлі. З метою недопущення зриву опалювального сезону та своєчасного забезпечення закладів освіти теплом, запобігання виникнення соціальної напруги, уникнення суспільного резонансу та розголосу у випадку незабезпечення теплом об’єктів Замовника, недопущення виникнення аварійних ситуацій техногенного характеру, Замовником було застосовано переговорну процедуру закупівлі. При застосуванні переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 3 частини другої cтатті 35 Закону Замовник керувався Законом, Закону України «Про освіту», Цивільного кодексу України та рішенням Городенківської районної ради №550-24/2019 від 13.09.2019 р.). Стосовно п. 2 запиту замовнику на пояснення. В пункті 14 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) зазначено посилання на рішення Городенківської районної ради №550-24/2019 від 13.09.2019 р., а також додатково повідомляємо, що при застосуванні переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 3 частини другої cтатті 35 Закону Замовник керувався Законом, Закону України «Про освіту», Цивільного кодексу України та рішенням Городенківської районної ради №550-24/2019 від 13.09.2019 р