Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів установлено порушення норм абзацу 2 пункту 2 Наказу.
За результатами аналізу питань щодо відображення закупівлі у річному плані, визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлі та їх оприлюднення – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 січня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік відділу освіти Літинської РДА (далі – замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерну пропозицію переможця ТОВ «Енергія України», протокол засідання тендерного комітету від 23 серпня 2019 року №178, повідомлення про намір укласти договір, договір на постачання природного газу від 10 вересня 2019 року №27-Т, звіт про результати проведення процедури закупівлі, додаткові угоди: від 30 вересня 2019 року №1-3, 21 жовтня 2019 року №4, 04 листопада 2019 року №5, 18 листопада 2019 року №6, 26 грудня 2019 року №7, 31 грудня 2019 року №7, повідомлення про внесення змін до договору та пояснення від 13 січня 2020 року отримане від замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що замовником на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за №449/28579, із змінами (далі – Наказ), не внесена інформація у повідомлення про внесення змін до договору додатковими угодами від 21 жовтня 2019 року №4, 04 листопада 2019 року №5, 18 листопада 2019 року №6, 26 грудня 2019 року №7, 31 грудня 2019 року №7 - про суму договору після внесення змін та кількості товарів або обсягу виконання робіт чи надання послуг після внесення змін.
Запити й пояснення
09.01.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі природного газу (ДК 021:2015: 09120000-6 — «Газове паливо») (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-08-06-000328-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень із наступних питань:
1. З яких підстав в проекті договору, який є додатком 2 до тендерної документації, міститься інформація про зміну ціни (вартості) на газ у разі її оприлюднення на офіційному вебсайті Постачальника із посиланням на електронну адресу https://kgp.com.ua/ (пункт 3.5 проекту договору)?
2. Зазначте інформацію щодо наявності в ТОВ «Енергія України» повноважень з надання інформації про коливання ціни природного газу на ринку ?
3. Обґрунтуйте причини наявності розбіжностей у викладеній інформації щодо підстав про зміну ціни на природний газ в тендерній документації (пункт 4 розділу VІ тендерної документації) та проекті договору на постачання природного газу, який є додатком 2 до тендерної документації, (пункт 3.4 розділу ІІІ проекту договору)?
4. Що слугувало підставою при визначенні у проекті договору та відповідно в договорі, укладеному із ТОВ «Енергія України», переліку підстав про зміну ціни газу (пункт 3.4 розділу ІІІ проекту договору)?
5. З яких підстав укладено додаткові угоди від 21 жовтня 2019 року №4, 04 листопада 2019 року №5, 18 листопада 2019 року №6, якими збільшено ціну на природний газ та зазначте обґрунтовані й документально підтверджені підстави щодо коливання ціни такого товару на ринку?
6. Чому у формах повідомлення про внесення змін (від 21 жовтня 2019 року, 04 листопада 2019 року, 18 листопада 2019 року, 26 грудня 2019 року, 31 грудня 2019 року) до договору від 10 вересня 2019 року№27-Т, укладеного із ТОВ «Енергія України», не внесена інформація про суму договору та кількість товару після внесення змін?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.
13.01.2020 · Замовник: Пояснення
Тендерний комітет Відділ освіти Літинської районної державної адміністрації розглянув Ваш запит на пояснення оприлюднений 09.01.2020 року о 13:20:07 щодо встановлених порушень у межах проведення моніторингу закупівлі по предмету газове паливо - код ДК 021:2015 - 09120000-6 (природний газ) (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-08-06-000328-c) та повідомляє про наступне.
Щодо питання 1:
Так, дійсно за результатами перегляду інформації оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, зокрема, Додатку 2 до тендерної документації йде мова про «веб-сайт Постачальника (https://kgp.com.ua/)». За результатами перегляду даний веб-сайт загалом належить ТОВ «КРЕМЕНЧУКГАЗ-ПОСТАЧАННЯ», яке не являється учасником та не має жодного відношення до безпосереднього Постачальника тендерну пропозицію, якого було визначено найбільш економічно вигідною, а саме ТОВ «ЕНЕРГІЯ УКРАЇНИ» та ймовірно допущено просто технічну помилку в процесі підготовки тендерної документації, яка не займає вагомого значення на жодним чином не впливає на процедуру проведення відкритих торгів.
Щодо питання 2:
Щодо наявності інформації в ТОВ «Енергія України» повноважень з надання інформації про коливання ціни природного газу на ринку повідомляємо, що коливання ціни природного газу на ринку підтверджено наданими ціновими довідками Закарпатської Торгово – промислової палати.
Щодо питання 3:
Виходячи з вимог пункту 4 Розділу VІ тендерної документації нами як Замовником було зазначено випадки зміни умовив договору виходячи з норм частини четвертої статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) , які стосуються не лише зміни ціни, а й інших умов. У свою чергу, проект договору, зокрема, п.п. 3.4. містить умови та випадки лише зміни ціни договору з урахуванням випадків передбачених нормами чинного законодавства, у тому числі норм частини четвертої статті 36 Закону, що у жодному разі не може вважатись порушенням.
Щодо питання 4:
У проекті договору та відповідно в договорі, зокрема, п.п. 3.4. містяться умови та випадки лише зміни ціни договору з урахуванням випадків передбачених нормами чинного законодавства, у тому числі норм частини четвертої статті 36 Закону, що у жодному разі не може вважатись порушенням.
Щодо питання 5:
Додаткова угода № 4 від 21.10.2019 р.
У зв’язку зі зміною ціни на ринку природного газу, що підтверджується ціновою довідкою Закарпатської Торгово – промислової палати від 27 вересня 2019 року № Ц-88, ціна газу у жовтні 2019 року складала 6549,60 грн.
Відповідно до умов договору та пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» зміна ціни за одиницю товару може змінюватися не більше ніж на 10 відсотків, у разі коливання ціни такого товару на ринку.
Враховуючи вищевикладені обставини та зміну ціни на природний газ, керуючись п.2 ч.4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі», сторони прийшли до згоди внести зміни до Договору, а саме ціна на природний газ з 15.10.2019 року становила 6529,19 грн. з ПДВ, тариф за розподіл потужності для віртуальної точки виходу з невизначеним фізичним розташуванням до газорозподільних систем – 188,63 грн. з ПДВ . Разом – 6 717,82 грн. з ПДВ.
Додаткова угода №5 від 04.11.2019 р.
У зв’язку зі зміною ціни на ринку природного газу, що підтверджується ціновою довідкою Закарпатської Торгово – промислової палати від 24 жовтня 2019 року № Ц-99, ціна на газ у листопаді 2019 року складала 7755,60 грн.
Відповідно до умов договору та пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» зміна ціни за одиницю товару може змінюватися не більше ніж на 10 відсотків, у разі коливання ціни такого товару на ринку.
Враховуючи вищевикладені обставини та зміну ціни на природний газ, керуючись п.2 ч.4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі», сторони прийшли до згоди внести зміни до Договору, а саме ціна на природний газ з 01.11.2019 року становила 7181,45 грн. з ПДВ, тариф за розподіл потужності для віртуальної точки виходу з невизначеним фізичним розташуванням до газорозподільних систем – 188,63 грн. з ПДВ . Разом – 7370,08 грн. з ПДВ.
Додаткова угода № 6 від 18.11.2019 р.
Враховуючи, що ціна природного газу на ринку України по прейскуранту НАК «Нафтогаз Україна» (довідка Закарпатської Торгово – промислової палати від 14 листопада 2019 року № Ц-104) значно змінилася, і вказане збільшення становило більше ніж 10%, а саме у порівнянні з цінами на жовтень 2019 р., у листопаді 2019 р. ціни виросла на 18,4 %. Користуючись правом, наданим нам Законом України «Про публічні закупівлі» та посилаючись на лист Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 27.10.2016 р. N 3302-06/34307-06, сторони прийшли до згоди внести зміни до Договору, а саме ціна на природний газ з 15.11.2019 року становила 7 690,00 грн. з ПДВ, тариф за розподіл потужності для віртуальної точки виходу з невизначеним фізичним розташуванням до газорозподільних систем – 188,63 грн. з ПДВ. Разом – 7 7878,63 грн. з ПДВ.
Щодо питання 6:
У формах повідомлення про внесення змін (від 21 жовтня 2019 року, 04 листопада 2019 року, 18 листопада 2019 року, 26 грудня 2019 року, 31 грудня 2019 року) до договору від 10 вересня 2019 року№27-Т, укладеного із ТОВ «Енергія України», не внесена інформація про суму договору та кількість товару після внесення змін, так як технічно це було неможливо.На майданчику ДЗО, на якому відділ освіти Літинської РДА працює як замовник, опубліковуючи дану інформацію (повідомлення про внесення змін) було відсутнє поле для розміщення даної інформації. Наявні поля щодо: обгрунтування, причини, номер додаткової угоди та дата підписання.
Додатково маємо намір звернути Вашу увагу, що під час проведення даної процедури відкритих торгів тендерний комітет Відділу освіти Літинської районної державної адміністрації жодним чином не мав на меті порушити порядок проведення процедури закупівлі регламентований нормами діючого законодавства у сфері публічних закупівель та під час прийняття рішень, у тому числі під час підготовки проекту тендерної документації, а також розгляду та аналізу тендерних пропозицій керувався виключно нормами Закону, практикою Антимонопольного комітету України під час розгляду скарг, листами роз’ясненнями Уповноваженого органу тощо.
Разом з цим, повідомляємо Вас, що за результатами зазначених зауважень забезпечено інформування усіх членів тендерного комітету з метою уникнення подібних ситуацій в майбутньому, а також проведена роз’яснювальна робота в частині аналізу нормативно-правових актів чинного законодавства з питань публічних закупівель.
Окрім цього, повідомляємо Вас, що беремо на себе зобов’язання в подальшому під час проведення процедур закупівель враховувати Ваші зауваження з метою уникнення подібних ситуацій.
При цьому, зважаючи на те, що порушення, викладені у висновку, носять малозначний характер та не призвели до будь-яких тяжких наслідків та втрати коштів або нанесення збитків безпосередньо Відділу освіти Літинської районної державної адміністрації або державі, погоджуємося на прийняття усного зауваження і беремо зобов’язання стосовно попередження аналогічних порушень в майбутньому.