Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом установлено порушення вимог пункту 2 наказу № 490.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог частини четвертої статті 28 та пункту 4 частини першої статті 30 Закону при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «СЕРВІС ГРУП ЛТД».
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема вжити заходів, визначених частиною першою статті 31 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 січня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (з додатками) на 2020 рік Комунальної установи Сумської обласної ради Синівський будинок-інтернат для громадян похилого віку та інвалідів (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 18.11.2019 року (протокол б/н), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «СЕРВІС ГРУП ЛТД» (далі – ТОВ «СЕРВІС ГРУП ЛТД»), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «СУМИГАЗ ЗБУТ» (далі – ТОВ «СУМИГАЗ ЗБУТ», повідомлення про акцепт пропозиції відкритих торгів б/н та б/д, лист ТОВ «СЕРВІС ГРУП ЛТД» від 24.12.2019 № 309-К, рішення про дискваліфікацію пропозиції відкритих торгів на підставі відмови від підписання договору б/н та б/д, повідомлення про намір укласти договір від 02.01.2020 року.
За результатами моніторингу установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, а саме:
містить вимогу щодо надання переможцем торгів документального підтвердження інформації про відсутність підстав, визначених у пунктах 2, 3 та 8 частини першої статті 17 Закону у той час, як зазначена інформація міститься у відкритих державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Крім того, за результатами моніторингу установлено невідповідність інформації щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій та порядку здійснення розрахунків, що зазначена в тендерній документації, відповідній інформації, зазначеній в оголошенні про проведення відкритих торгів, а саме:
у пункті 1 розділу 4 тендерної документації зазначено кінцевий строк подання пропозицій - 04 грудня 2018 до 00 год 00 хв, разом з цим, пунктом 13 оголошення про проведення процедури закупівлі визначено кінцевий строк подання пропозицій до 06 грудня 2019 до 00 год 00 хвилин;
у пункту 5.2.1 проєкту договору (додаток 5 до тендерної документації) передбачено здійснення попередньої оплати (100% місячної вартості запланованого обсягу газу сплачується до 25 числа місяця, що передує місяцю постачання), при цьому пунктом 9-1 оголошення про проведення відкритих торгів передбачено здійснення післяоплати протягом 7 робочих днів.
Крім того, за результатами моніторингу установлено, що у пункті 5 форми річного плану закупівель на 2020 рік (ID: UA-P-2019-11-20-000943-a) Замовником не вказано КЕКВ, чим порушено вимоги пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 р. № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579, в частині складання форми річного плану закупівель.
Аналізом тендерної пропозиції учасника ТОВ «СЕРВІС ГРУП ЛТД», установлено її невідповідність вимогам тендерної документації, а саме:
учасником ТОВ «СЕРВІС ГРУП ЛТД» у складі тендерної пропозиції надано інформацію про виконання аналогічних договорів у 2018 та 2019 роках, та лист-пояснення від 26.11.2019 № 233-К/29, в якому зазначено, що за 2016 та 2017 роки аналогічні договори ТОВ «СЕРВІС ГРУП ЛТД» не укладалися, що не відповідає вимогам пункту 2 додатку 3 до тендерної документації Замовника, яким визначено, що учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати довідку про наявність досвіду виконання аналогічного договору (договорів) у 2015, або 2016, або 2017 роках.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
Однак на порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «СЕРВІС ГРУП ЛТД» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та 18.12.2019 року оприлюднив повідомлення про намір укласти договір з ним.
Також, за результатами моніторингу установлено, що Замовник здійснював розгляд тендерної пропозиції ТОВ «СЕРВІС ГРУП ЛТД» протягом 8 робочих днів за відсутності оприлюдненого в електронній системі повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СЕРВІС ГРУП ЛТД», що є порушенням вимог частини четвертої статті 28 Закону.
Разом з цим Замовником 28 грудня 2019 року в електронній системі закупівель розміщено інформацію про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СЕРВІС ГРУП ЛТД» у зв’язку з відмовою від підписання договору.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.01.2020
За результатами проведеного моніторингу Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, що передбачена згідно ч. 1 ст. 31 Закону, тендерний комітет прийняв рішення про відміну процедури відкритих торгів UA-2019-11-20-000280-a згідно предмету закупівлі "Природний газ".
Оцінка ДАСУ від 22.01.2020
.