Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог абзацу другого частини 1 та 4 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом та вимог тендерної документації вимогам Закону - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень передбачених частиною першою статті 31 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 січня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення відкритих торгів, річний план закупівель Державного підприємства "Комбінат "Салют" Державного агентства резерву України (далі – Замовник) на 2020 рік, тендерну документацію.
Відповідно до частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю.
Частиною 4 статті 10 Закону визначено, що оголошення про проведення процедури закупівлі у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну: для товарів і послуг - 133 тисячам євро.
Курс євро визначається згідно з офіційним курсом Національного банку України, встановленим на день надання для оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі.
Відповідно до частини 3 статті 21 Закону у разі, якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм частини 4 статті 10 цього Закону, строк для подання тендерних пропозицій не може бути менше ніж 30 днів з дня його оприлюднення.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що на порушення вимог частини 4 статті 10 Закону, при оприлюдненні інформації про закупівлю товару з очікуваною вартістю 3 840 000,00 грн, що в еквіваленті за офіційним курсом Національного банку України на дату оголошення закупівлі становить 146 585,89 євро (курс на 18.12.2019 - 26,196245 грн за 1 євро, джерело інформації: офіційний веб-сайт Національного банку України), Замовником оголошення про проведення процедури закупівлі додатково на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою не оприлюднено.
Відповідно, строк для подання тендерних пропозицій визначено з порушенням вимог абзацу другого частини 3 статті 21 та порушено абзац другий частини 1 статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.01.2020
На Вашу вимогу, згідно висновку проведенного моніторингу від 26.12.19 задля усунення порушення вимог абзацу другого частини 1 та 4 статті 10 Закону України "Про публічні закупівлі" було проведено скасування закупівлі (п.1 ст.31 Закону)
Запити й пояснення
28.12.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за «ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-12-18-002786-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
Згідно з частиною четвертою статті 10 Закону про закупівлі оголошення про проведення процедури закупівлі у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну для товарів і послуг – 133 тисячам євро. Курс євро визначається згідно з офіційним курсом Національного банку України, встановленим на день надання для оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник, під час проведення процедури закупівлі, очікуваною вартістю 3 840 000,00 грн. не оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі англійською мовою, чим порушив вимоги абзацу другого частини першої та четвертої статті 10 Закону. Станом на день оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі, а саме 18.12.2019, офіційний курс гривні до євро за інформацією Національного банку України становив 26,196245 грн. Відповідно очікувана вартість закупівлі товару: Електрична енергія перевищила суму, еквівалентну 133 тисячам євро (3 484 100,59 грн). Як наслідок, Замовником встановлені строки для подання тендерних пропозицій з недотриманням вимог абзацу другого частини третьої статті 21 Закону.
Чому закупівлю за номером UA-2019-12-18-002786-b було оголошено без оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
03.01.2020 · Замовник: пояснення
На Ваш запит у межах проведення моніторингу від 26.12.2019 року закупівлі товару Електрична енергія «ДК 021:2015:09310000-5 — Електрична енергія» (закупівля ID: UA-2019-12-18-002786-b) надаємо наступні пояснення:
18.12.2019 у ЕСЗ була опублікована дана закупівля згідно із протоколом від 17.12.2019 року №1/171219.
Згідно Технічних вимог відповідальної особи за укладення договору – члена тендерного комітету, головного енергетика Кульова А.В. було визначено очікувану потребу електричної енергії у 2020 році на рівні планових потреб 2019 року у розмірі 1500000 кВт. (на очікувану вартість 3 840 000,00 грн)
Так як у 2019 році закупівля електричної енергії складала 3 926 387,20 грн, тобто навіть більше, ніж очікувана потреба у 2020 році, тендерний комітет, не врахувавши зниження курсу майже на 20 %, обрав процедуру закупівлі – відкриті торги.
02.01.2020 року, на підставі даних реальної потреби електричної енергії у 2019 році головним енергетиком Кульовим А.В. було внесено пропозицію щодо зменшення обсягу закупівлі електричної енергії у 2020 році до 1 350 000 кВт для дотримання принципу економії грошових коштів та більш економного використання електричної енергії на підприємстві. Голова ТК пояснив, що згідно із п.2 ст.23 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право з власної ініціативи чи за результатами звернень або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та поставив на голосування членам ТК питання щодо внесення змін у закупівлю електричної енергії на 2020 рік щодо зменшення загального обсягу споживання та, відповідно, очікуваної вартості даної закупівлі у сумі 3 456 000,00 грн. Рішення про внесення змін було прийнято одноголосно ( протокол № 1/0201 від 02.01.2020 р).
Просимо Вас врахувати вищевказані пояснення та внесені зміни у закупівлю.
03.01.2020 · Замовник: Пояснення
На Ваш запит у межах проведення моніторингу від 26.12.2019 року закупівлі товару Електрична енергія «ДК 021:2015:09310000-5 — Електрична енергія» (закупівля ID: UA-2019-12-18-002786-b) надаємо наступні пояснення:
18.12.2019 у ЕСЗ була опублікована дана закупівля згідно із протоколом від 17.12.2019 року №1/171219.
Згідно Технічних вимог відповідальної особи за укладення договору – члена тендерного комітету, головного енергетика Кульова А.В. було визначено очікувану потребу електричної енергії у 2020 році на рівні планових потреб 2019 року у розмірі 1500000 кВт. (на очікувану вартість 3 840 000,00 грн)
Так як у 2019 році закупівля електричної енергії складала 3 926 387,20 грн, тобто навіть більше, ніж очікувана потреба у 2020 році, тендерний комітет, не врахувавши зниження курсу майже на 20 %, обрав процедуру закупівлі – відкриті торги.
02.01.2020 року, на підставі даних реальної потреби електричної енергії у 2019 році головним енергетиком Кульовим А.В. було внесено пропозицію щодо зменшення обсягу закупівлі електричної енергії у 2020 році до 1 350 000 кВт для дотримання принципу економії грошових коштів та більш економного використання електричної енергії на підприємстві. Голова ТК пояснив, що згідно із п.2 ст.23 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право з власної ініціативи чи за результатами звернень або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та поставив на голосування членам ТК питання щодо внесення змін у закупівлю електричної енергії на 2020 рік щодо зменшення загального обсягу споживання та, відповідно, очікуваної вартості даної закупівлі у сумі 3 456 000,00 грн. Рішення про внесення змін було прийнято одноголосно ( протокол №1/0201 від 02.01.2020 р).
Просимо Вас врахувати вищевказані пояснення та внесені зміни у закупівлю.