Код ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 Капітальний ремонт дороги по вулиці Берегова смт Обухівка Дніпровського району Дніпропетровської області

Відповідно до пункту 3 розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації та п.6.1 Додатку 5 проекту договору строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) визначається Календарним графіком до укладеного з переможцем договору на виконання робіт на об'єкті будівництва, але не пізніше 01.11.2019.

Згідно з пунктом 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, зокрема, календарний графік виконання робіт.

За результатом аналізу документів установлено, що учасник ТОВ «ВВВ Монтаж» у файлі Календарний графік.pdf 06 серпня 2019 15:34 , вих. №0208-22 від 02.08.2019 зазначив виконання робіт зі встановлення знаків 02.11.2019, що не відповідає вимогам пункту 3 розділу 1 тендерної документації та п.6.1 Додатку 5 проекту договору.

Окрім цього, згідно з пунктом 3 Додатку 1 тендерної документації на підтвердження критерію, щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази, учасник у складі своєї тендерної пропозиції зобов’язаний надати копію «Балансу» та копія «Звіту про фінансові результати» (для юридичних осіб) або «Фінансового звіту суб’єкта малого підприємництва» (для суб’єктів підприємницької діяльності – фізичних осіб та юридичних осіб – суб’єктів малого підприємництва) за останній звітний період.

Відповідно до частини 1 статті 13 Закону України «Про бухгалтерський облік і фінансову звітність в Україні» звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік. Враховуючи, що оголошення про проведення торгів від 07.08.2019 останнім звітним періодом є 2018 рік.

Учасником ТОВ «ВВВ Монтаж» на порушення вимог пункту 3 Додатку 1 тендерної документації надано фінансовий звіт суб’єкта малого підприємництва на 30.06.2019.

Також, на підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності матеріально-технічної бази згідно з пунктом 2 додатку 1 тендерної документації учасник повинен надати, зокрема, копії свідоцтв про реєстрацію будівельних машин, механізмів транспортних засобів (на усі вказані у довідці, складеній за формою Додатку №6, транспортні засоби, будівельні машини та механізми), та або копії інших документів, що згідно чинного законодавства України посвідчують право власності.

Згідно з талоном тимчасового обліку машин серії ЕС №002486, що підтверджує реєстрацію навантажувача SD300N, орендованого у ТОВ «Гостомель-Промтранс» на підставі договору від 01.04.2019 №2019-04/4, талон дійсний до 21.05.2019. Тобто, на дату подання пропозицій (кінцевий строк подання 06.08.2019), талон був не дійсний та не підтверджував факт реєстрації будівельної машини за орендодавцем.

Відповідно до пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору учасник надає, зокрема, копію такого договору, копію документа, що згідно чинного законодавства України посвідчує факт введення в експлуатацію об’єкту будівництва, що є предметом наданого аналогічного договору, копії довідок про вартість виконаних робіт за таким договором (форма КБ-3) на всю суму, зазначену у договорі, копії актів приймання виконаних робіт (форма КБ-2В) на весь об’єм робіт, зазначений у договорі. Всупереч вказаній вимозі ТОВ «ВВВ Монтаж» у складі тендерної пропозиції надано копії довідок про вартість виконаних будівельних робіт КБ-3 та акти приймання виконаних будівельних робіт КБ-2 не на всю суму. За договором від 10.10.2019 №85 на суму 2 572 033,00 грн роботи виконано на суму 2 275 154,43 грн, за договором від 23.05.2018 №174 на суму 7 565 000,00 грн роботи виконано на суму 6 304 887,98 грн.

Копії документа, що згідно чинного законодавства України посвідчує факт введення в експлуатацію об’єкту будівництва у складі тендерної пропозиції ТОВ «ВВВ Монтаж» – не надано.

Чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ВВВ Монтаж» як таку, що не відповідає вимогам тендерної документації?

Перелік підстав, за наявності яких, замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію регламентований ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон України, що діяв на момент проведення даної процедури закупівлі). Вказаний перелік, як вбачається з наведеної статті, є вичерпним. У зв’язку з чим, заборонено відхиляти тендерну пропозицію на підставі п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України (за невідповідність тендерної пропозиції умовам тендерної документації) у зв’язку з ненаданням учасником документів (інформації, тощо), які не передбачені умовами тендерної документації.

1. Так, щодо підстави для відхилення, на думку органу моніторингу, у зв’язку з «порушенням пункту 3 розділу 1 тендерної документації (далі-ТД) та п.6.1 Додатку 5 проекту договору» переможцем ТОВ «ВВВ МОНТАЖ».

Так, слід зазначити, що відповідно до вимог п. 6 Розділу 3 ТД, встановлено, що Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме:

-договірну ціну та пояснювальну записку до неї,

-локальний кошторис та

-КАЛЕНДАРНИЙ ГРАФІК ВИКОНАННЯ РОБІТ, тощо.

Як вбачається ані вказаний Розділ ТД, ані інші положення ТД не містять будь-яких ОБМЕЖЕНЬ до наданого у складі тендерної пропозиції календарного графіку.

На виконання вимог ТД замовника ТОВ «ВВВ МОНТАЖ» надало у складі тендерної пропозиції відповідний календарний графік. При цьому, п. 3 розділу 1 ТД (яким визначено щодо календарного графіку до укладеного договору з переможцем процедури закупівлі) п. 6.1. Додатку 5 (яким зазначається проект договору, та який на виконання умов ТД, був наданий ТОВ «ВВВ МОНТАЖ»), а також інші положення ТД не містять окремих вимог для наданого у складі тендерної пропозиції календарного графіку.

2. Щодо нібито порушень вимог пункту 3 Додатку 1 ТД:

Відповідно до п. 3 Додатку 1 ТД вимагалось надання учасниками у складі своєї тендерної пропозиції копію «Балансу» та копію «Звіту про фінансові результати» (для юридичних осіб) або «Фінансового звіту суб’єкта малого підприємництва» (для суб’єктів підприємницької діяльності – фізичних осіб та юридичних осіб – суб’єктів малого підприємництва) за останній звітний період. Разом з цим, ТД не передбачено вимоги щодо визначення учасниками поняття останній звітній період згідно з нормами ч. 1 ст. 13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», додаткової вимоги щодо розуміння учасниками та надання документів за «останній звітний період» тендерна документація також не містить.

Разом з цим, Учасником ТОВ «ВВВ МОНТАЖ», яким запропоновано найнижчу ціну, у складі тендерної пропозиції був наданий «Фінансового звіту суб’єкта малого підприємництва» на 30.06.2019, у зв’язку з чим правові підстави для відхилення даного учасника через невідповідність умовам тендерної документації у замовника були відсутні.

3. Щодо тверджень про наявність підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВВВ МОНТАЖ», у зв’язку з наданням талону строком дійсності до 21.05.2019.

Слід зазначити, що п. 2 Додатку 1 ТД учасник повинен надати, зокрема, копії свідоцтв про реєстрацію будівельних машин, механізмів транспортних засобів (на усі вказані у довідці, складеній за формою Додатку №6, транспортні засоби, будівельні машини та механізми), та або копії інших документів, що згідно чинного законодавства України посвідчують право власності. Вказане положення ТД не містить окремих обмежень щодо строків дійсності. На виконання вказаної умови ТД, зазначений переможець надав у повному об’ємі відповідні копії документів, що посвідчують право власності на будівельні машини, механізми, транспортні засоби, відображені у довідці.

Разом з тим, талон тимчасового обліку машин серії ЕС №002486 у складі тендерної пропозиції відсутній, у наявності талон тимчасового обліку машин серії ЕС № 002483, що підтверджує реєстрацію навантажувача SD300N, орендованого у ТОВ «Гостомель-Промтранс».

4. Щодо тверджень про наявність підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВВВ МОНТАЖ», у зв’язку з порушенням п. 3 Додатку 1 до ТД, то слід зазначити наступне.

Відповідно до пункту 3 Додатку 1 до ТД на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору Учасник, у складі тендерної пропозиції, надає КОПІЮ ТАКОГО ДОГОВОРУ, копію документа, що згідно чинного законодавства України посвідчує факт введення в експлуатацію об’єкту будівництва, що є предметом наданого аналогічного договору, копії довідок про вартість виконаних робіт за таким договором (форма КБ-3) на всю суму, зазначену у договорі, копії актів приймання виконаних робіт (форма КБ-2В) на весь об’єм робіт, зазначений у договорі, та відгук від Замовника будівельних робіт по відповідному об’єкту за наданим учасником аналогічним договором.

Так, ТОВ «ВВВ МОНТАЖ» надало відповідні Акти приймання виконаних робіт (за ф. КБ-2в), як вбачається з тендерної пропозиції, на весь об’єм робіт, зазначений у договорі. Щодо довідок за ф.КБ-3,то слід зазначити, що замовником не вимагалось надання документального підтвердження щодо зменшення ціни договору, а надані у складі тендерної пропозиції Учасника документи, наявність даних у вільному доступі, підтверджують факт дотримання ТОВ «ВВВ МОНТАЖ» умов ТД.

Принагідно, відповідно до вимог Закону України, Додатку 2 до ТД встановлено, що замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, та відповідно ненадання вказаних документів не може бути підставою для відхилення. У зв’язку з наявністю відповідного документа, що згідно чинного законодавства України посвідчує факт введення в експлуатацію об’єкту будівництва, на сайті Державної архітектурно-будівельної інспекції України, доступ до якого є вільним, правових підстав для відхилення ТОВ «ВВВ МОНТАЖ» у замовника не було.

Перелік підстав, за наявності яких, замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію регламентований ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон України, що діяв на момент проведення даної процедури закупівлі). Вказаний перелік, як вбачається з наведеної статті, є вичерпним. У зв’язку з чим, заборонено відхиляти тендерну пропозицію на підставі п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України (за невідповідність тендерної пропозиції умовам тендерної документації) у зв’язку з ненаданням учасником документів (інформації, тощо), які не передбачені умовами тендерної документації. 1. Так, щодо підстави для відхилення, на думку органу моніторингу, у зв’язку з «порушенням пункту 3 розділу 1 тендерної документації (далі-ТД) та п.6.1 Додатку 5 проекту договору» переможцем ТОВ «ВВВ МОНТАЖ». Так, слід зазначити, що відповідно до вимог п. 6 Розділу 3 ТД, встановлено, що Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме: -договірну ціну та пояснювальну записку до неї, -локальний кошторис та -КАЛЕНДАРНИЙ ГРАФІК ВИКОНАННЯ РОБІТ, тощо. Як вбачається ані вказаний Розділ ТД, ані інші положення ТД не містять будь-яких ОБМЕЖЕНЬ до наданого у складі тендерної пропозиції календарного графіку. На виконання вимог ТД замовника ТОВ «ВВВ МОНТАЖ» надало у складі тендерної пропозиції відповідний календарний графік. При цьому, п. 3 розділу 1 ТД (яким визначено щодо календарного графіку до укладеного договору з переможцем процедури закупівлі) п. 6.1. Додатку 5 (яким зазначається проект договору, та який на виконання умов ТД, був наданий ТОВ «ВВВ МОНТАЖ»), а також інші положення ТД не містять окремих вимог для наданого у складі тендерної пропозиції календарного графіку. 2. Щодо нібито порушень вимог пункту 3 Додатку 1 ТД: Відповідно до п. 3 Додатку 1 ТД вимагалось надання учасниками у складі своєї тендерної пропозиції копію «Балансу» та копію «Звіту про фінансові результати» (для юридичних осіб) або «Фінансового звіту суб’єкта малого підприємництва» (для суб’єктів підприємницької діяльності – фізичних осіб та юридичних осіб – суб’єктів малого підприємництва) за останній звітний період. Разом з цим, ТД не передбачено вимоги щодо визначення учасниками поняття останній звітній період згідно з нормами ч. 1 ст. 13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», додаткової вимоги щодо розуміння учасниками та надання документів за «останній звітний період» тендерна документація також не містить. Разом з цим, Учасником ТОВ «ВВВ МОНТАЖ», яким запропоновано найнижчу ціну, у складі тендерної пропозиції був наданий «Фінансового звіту суб’єкта малого підприємництва» на 30.06.2019, у зв’язку з чим правові підстави для відхилення даного учасника через невідповідність умовам тендерної документації у замовника були відсутні. 3. Щодо тверджень про наявність підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВВВ МОНТАЖ», у зв’язку з наданням талону строком дійсності до 21.05.2019. Слід зазначити, що п. 2 Додатку 1 ТД учасник повинен надати, зокрема, копії свідоцтв про реєстрацію будівельних машин, механізмів транспортних засобів (на усі вказані у довідці, складеній за формою Додатку №6, транспортні засоби, будівельні машини та механізми), та або копії інших документів, що згідно чинного законодавства України посвідчують право власності. Вказане положення ТД не містить окремих обмежень щодо строків дійсності. На виконання вказаної умови ТД, зазначений переможець надав у повному об’ємі відповідні копії документів, що посвідчують право власності на будівельні машини, механізми, транспортні засоби, відображені у довідці. Разом з тим, талон тимчасового обліку машин серії ЕС №002486 у складі тендерної пропозиції відсутній, у наявності талон тимчасового обліку машин серії ЕС № 002483, що підтверджує реєстрацію навантажувача SD300N, орендованого у ТОВ «Гостомель-Промтранс». 4. Щодо тверджень про наявність підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВВВ МОНТАЖ», у зв’язку з порушенням п. 3 Додатку 1 до ТД, то слід зазначити наступне. Відповідно до пункту 3 Додатку 1 до ТД на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору Учасник, у складі тендерної пропозиції, надає КОПІЮ ТАКОГО ДОГОВОРУ, копію документа, що згідно чинного законодавства України посвідчує факт введення в експлуатацію об’єкту будівництва, що є предметом наданого аналогічного договору, копії довідок про вартість виконаних робіт за таким договором (форма КБ-3) на всю суму, зазначену у договорі, копії актів приймання виконаних робіт (форма КБ-2В) на весь об’єм робіт, зазначений у договорі, та відгук від Замовника будівельних робіт по відповідному об’єкту за наданим учасником аналогічним договором. Так, ТОВ «ВВВ МОНТАЖ» надало відповідні Акти приймання виконаних робіт (за ф. КБ-2в), як вбачається з тендерної пропозиції, на весь об’єм робіт, зазначений у договорі. Щодо довідок за ф.КБ-3,то слід зазначити, що замовником не вимагалось надання документального підтвердження щодо зменшення ціни договору, а надані у складі тендерної пропозиції Учасника документи, наявність даних у вільному доступі, підтверджують факт дотримання ТОВ «ВВВ МОНТАЖ» умов ТД. Принагідно, відповідно до вимог Закону України, Додатку 2 до ТД встановлено, що замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, та відповідно ненадання вказаних документів не може бути підставою для відхилення. У зв’язку з наявністю відповідного документа, що згідно чинного законодавства України посвідчує факт введення в експлуатацію об’єкту будівництва, на сайті Державної архітектурно-будівельної інспекції України, доступ до якого є вільним, правових підстав для відхилення ТОВ «ВВВ МОНТАЖ» у замовника не було.

Замовник не згоден з висновком, на підставі чого, керуючись ч.10 ст.7-1 Закону України "Про публічні закупівлі" висновок, у встановлений Законом строк, буде оскаржено до суду.