Висновок
За результатом аналізу питання дотримання Замовником законодавства під час розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог частини 4 статті 28 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом вжиття заходів передбачених частиною першою статті 30 Закону та частиною першою статті 31 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 січня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Обознівського психоневрологічного інтернату (далі – Замовник) на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація Замовника, затверджена рішенням уповноваженої особи від 19.11.2019 б/н (далі – тендерна документація), тендерні пропозиції ТОВ «Кременчуцький хлібокомбінат», ФОП Вялих Сергія Анатолійовича, повідомлення про намір укласти договір, пояснення Замовника.
За результатом проведеного моніторингу установлено, що в недотримання вимог частини 4 статті 28 Закону Замовником перевищено строк розгляду тендерної пропозиції ФОП Вялих Сергія Анатолійовича (далі – ФОП Вялих С.А.).
Так, відповідно до частини 4 статті 28 Закону строк розгляду тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Строк розгляду тендерної пропозиції може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку розгляду тендерної пропозиції замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель.
Проте, на дату початку моніторингу – 24.12.2019 інформація про результати розгляду, а саме – протокол розгляду тендерної пропозиції або повідомлення з аргументованим продовження строку розгляду тендерної пропозиції ФОП Вялих С. А., яку взято до розгляду 09.12.2019, в електронній системі закупівель була відсутня.
Отже, Замовник не розглянув тендерну пропозицію ФОП Вялих С. А., яка за результатами оцінки визнана найбільш економічно вигідною, протягом 5 робочих днів та не оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення про продовження строку розгляду.
Натомість, згідно пояснення, отриманого через електронну систему закупівель, Замовник оприлюднив інформацію про результати розгляду тендерної пропозиції ФОП Вялих С. А., а саме, протокол продовження строку розгляду тендерної пропозиції через 13 робочих днів з дати відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Кременчуцький хлібокомбінат», що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, а саме - 27.12.2019.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.01.2020
Розглянувши Ваш висновок про результати моніторингу закупівлі, згідно процедури відкриті торги (оголошення UA-2019-11-19-000734-c, предмет закупівлі «Код згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - 15810000-9 - Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (Хліб пшеничний; хліб житньо-пшеничний)», повідомляємо наступне.
Закон України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.
Частиною 4 статті 28 Законом України «Про публічні закупівлі» (далі Закон ) передбачено, що строк розгляду тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Строк розгляду тендерної пропозиції може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку розгляду тендерної пропозиції замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель.
За результатами розгляду тендерних пропозицій Замовник відповідно до частини 1 статті 10 Законом України «Про публічні закупівлі» через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю, а саме:
повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі;
інформацію про відхилення тендерної пропозиції учасника - протягом одного дня з дня прийняття рішення про відхилення.
При цьому у системі Prozorro міститься ПРОТОКОЛ ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ № 67 від 09.12.2019 про продовження строку розгляду тендерної пропозиції згідно процедури відкритих торгів щодо закупівлі: «Код згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - 15810000-9 - Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (Хліб пшеничний; хліб житньо-пшеничний)». Відповідно Замовником прийнято рішення в межах строків передбачених частиною 4 статті 28 Законом України «Про публічні закупівлі». Водночас Закон не містить строків для оприлюднення повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції замовником.
У відповідності до положень Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» органи держаудитслужби не уповноважені тлумачити законодавство з питань у сфері закупівель, а отже наведена Вами інформація у висновку про результати моніторингу закупівлі щодо того, що Замовником не дотримано вимог частини 4 статті 28 Закону та перевищено строк розгляду тендерної пропозиції ФОП Вялих Сергія Анатолійовича є виключно суб’єктивною думкою виконавця моніторингу. Так як у системі Prozorro міститься ПРОТОКОЛ ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ № 1 від 08.01.2020 Про визначення переможця процедури відкритих торгів згідно предмету закупівлі: «Код згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - 15810000-9 - Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (Хліб пшеничний; хліб житньо-пшеничний)» та прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю. За результатами розгляду тендерної пропозиції та за результатами проведення електронного аукціону визначити переможцем процедури відкритих торгів згідно предмету закупівлі: «Код згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - 15810000-9 - Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (Хліб пшеничний; хліб житньо-пшеничний)» учасника торгів – ФОП ВЯЛИХ СЕРГІЙ АНАТОЛІЙОВИЧ. Та за результатами даного рішення 08.01.2020 у системі сформовано ПОВІДОМЛЕННЯ про намір укласти договір.
Частиною 7 ст. 7-1 Закону передбачено, що у висновку обов’язково зазначається опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу закупівлі.
Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Враховуючи вказане, трактування посадових осіб держаудитслужби: “що Замовником не дотримано вимог частини 4 статті 28 Закону Замовником перевищено строк розгляду тендерної пропозиції ФОП Вялих Сергія Анатолійовича (далі – ФОП Вялих С.А.). Так, відповідно до частини 4 статті 28 Закону строк розгляду тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції” а також висновок про те, що “Встановлено порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій)” суперечить вимогам чинного законодавства, а також не відповідає вимогам частини 7 ст. 7-1 Закону, а саме у висновку відсутнє посилання на норму законодавства у сфері публічних закупівель, яку порушено.
В цілому повідомляємо, що у висновку про результати моніторингу закупівлі необґрунтовано наведені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 23.01.2020
-
Запити й пояснення
24.12.2019 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-11-19-000734-с) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3 (зі змінами), постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.
Так, відповідно до частини 4 статті 28 Закону строк розгляду тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Строк розгляду тендерної пропозиції може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку розгляду тендерної пропозиції замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель.
Відповідно до частини 5 статті 28 Закону за результатами розгляду складається протокол розгляду тендерних пропозицій за формою, встановленою Уповноваженим органом, та оприлюднюється замовником на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону.
Просимо пояснити, чому в електронній системі закупівель відсутня інформація про результати розгляду тендерної пропозиції ФОП Вялих Сергія Анатолійовичу, тендерну пропозицію якого взято до розгляду 09.12.2019?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
28.12.2019 · Замовник: Відповідь
Розглянувши Ваш запит, згідно процедури відкриті торги (оголошення UA-2019-11-19-000734-c, предмет закупівлі «Код згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - 15810000-9 - Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (Хліб пшеничний; хліб житньо-пшеничний)», повідомляємо наступне.
Закон України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.
Частиною 4 статті 28 Законом України Про публічні закупівлі (далі Закон ) передбачено, що строк розгляду тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Строк розгляду тендерної пропозиції може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку розгляду тендерної пропозиції замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель.
Під час оприлюднення ПРОТОКОЛ ПРОДОВЖЕННЯ СТРОКУ РОЗГЛЯДУ у зв’язку із технічними проблемами на електронному майданчику протокол не завантажувався у систему Прозоро, та Замовником було оприлюднено протокол у системі «Прозорро» 27.12.2019 за допомогою фахівців електронного майданчика про що можна впевнитися у системі «Прозорро» за номером закупівлі UA-2019-11-19-000734-c а саме прослідкувавши час завантаження відповідних документів. Проте вище зазначеними діями замовник ніяким чином не порушив законодавство, так як Закон не встановлює строків для оприлюднення даного повідомлення у системі.
Також повідомляємо що Відповідно до частини 5 статті 28 Закону за результатами розгляду складається протокол розгляду тендерних пропозицій за формою, встановленою Уповноваженим органом, та оприлюднюється замовником на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону. Дана умова стосується відкритих торгів з публікацією Англійською мовою. За результатами проведення звичайних відкритих торгів замовник повинен сформувати повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі. Проте замовником дане рішення ще не прийняте, так як продовжено строк розгляду тендерної пропозиції.
У відповідності до положень Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» органи держаудитслужби не уповноважені тлумачити законодавство з питань у сфері закупівель.
Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
І на останок, зазначаємо, що на сьогоднішній день норма статті 164.14 Кодексу України про адміністративні правопорушення (Редакція від 04.08.2017) містить такий перелік порушень законодавства про закупівлі:
Здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг без застосування визначених законодавством процедур закупівель; оцінка пропозицій конкурсних торгів (кваліфікаційних пропозицій), тендерних пропозицій не за критеріями та методикою оцінки для визначення найкращої пропозиції конкурсних торгів (кваліфікаційної пропозиції), тендерної пропозиції, що міститься в документації конкурсних торгів (кваліфікаційній документації), тендерній документації; укладення з учасником, який став переможцем торгів, договору про закупівлю за цінами і обсягами, що не відповідають вимогам документації конкурсних торгів (кваліфікаційної документації), тендерної документації; неоприлюднення або порушення порядку оприлюднення інформації про закупівлі відповідно до вимог законодавства; ненадання інформації, документів та матеріалів у випадках, передбачених законом.
Жодне з цих порушень не було допущене Замовником при оголошенні та подальшого проведення даної закупівлі. Органи державної аудиторської служби України згідно чинних нормативно-правових актів, що визначають завдання, права, обов’язки, функції тощо, не наділені можливістю тлумачити норми законодавства у сфері закупівель.