Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення встановлено порушення абз. 2 ч. 1 та ч. 4 статті 10, абз. 2 ч. 3 ст.21 Закону, п. 3 та п. 8 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18 березня 2016 року № 477, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 447/28577.
За результатами аналізу дотримання законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 71 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24.12.2019.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів.
Аналізом даних, розміщених в електронній системі публічних закупівель «Prozorro», встановлено, що Замовником не оприлюднено інформацію про закупівлю, а саме: тендерну документацію, чим порушено ч. 1 ст. 10 Закону.
Крім того, аналізом даних встановлено, що 13.12.2019 Замовником оприлюднено оголошення про проведення процедури відкритих торгів та ТД за номером ІD: UA-2019-12-13-003561-b на придбання електричної енергії (код ДК 021:2015: 09310000-5 - Електрична енергія), очікуваною вартістю 4 340 000,00 гривень.
Згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів Замовник здійснює закупівлю товару.
При цьому, відповідно до ч. 4. ст. 10 Закону у разі закупівлі товарів, очікувана вартість яких перевищує суму, еквівалентну 133 тисячам євро, оголошення про проведення процедури обов’язково додатково оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою.
Згідно з інформацією, викладеною на сайтах https://bank.gov.ua та https://minfin.com.ua, курс євро, встановлений Національним банком України станом на 13.12.2019, становить – 26,2424грн/1 євро.
Перевіркою інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що Замовником не опубліковано англійською мовою оголошення про проведення процедури закупівлі, очікувана вартість якої перевищує суму, еквівалентну 133 тисячам євро, що є порушенням ч. 4 ст. 10 Закону.
Крім того, згідно з ч. 4. ст. 10 Закону, Замовник був зобов’язаний оприлюднити оголошення англійською мовою не пізніше ніж за 30 днів до дня розкриття тендерних пропозицій.
Отже, Замовником порушено норми абз. 2 ч. 1 та ч. 4 ст. 10, абз. 2 ч. 3 ст. 21 Закону, п. 3 та п. 8 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18 березня 2016 року № 477, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 447/28577, а саме: оголошення англійською мовою не оприлюднене одночасно з основним оголошенням терміном менше ніж за 30 днів до дня розкриття пропозицій.
Порушення порядку оприлюднення оголошення спричинило низку порушень, а саме:
- вимоги абзацу другого частини першої статті 27 Закону – не відбудеться розкриття електронною системою закупівель частини тендерних пропозицій з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі до проведення аукціону;
- вимоги частини п’ятої статті 28 Закону – Замовник не розгляне тендерні пропозиції на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та не визначить відповідності учасників кваліфікаційним критеріям до проведення автоматичної оцінки тендерних пропозицій.
Відповідно до абзацу четвертого частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги в разі порушення порядку оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.12.2019
У відповідь на Ваше зауваження від 27.12.019р., яке розміщено в системі Прозоро «Про надання інформації» Київська міська клінічна лікарня № 8:
стосовно того, що у Висновку зазначено, що Замовник не оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу тендерну документацію, чим порушив вимогу абз. 2 ч. 1 ст. 10, через оприлюднення ТД пізніше ніж за 15 днів до дня розкриття тендерних пропозицій та не опубліковано оголошення на англійській мові:
згідно Закону України «Про публічні закупівлі», Закону України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 № 2019-VIII, що набрав чинності 11.06.2017, який визначає правові, економічні та організаційні засади функціонування ринку електричної енергії, регулює відносини, пов’язані з виробництвом, передачею, розподілом, купівлею-продажем, постачанням електричної енергії для забезпечення надійного та безпечного постачання електричної енергії споживачам з урахуванням інтересів споживачів та мінімізації витрат на постачання електричної енергії, відповідно до змін, внесених згідно Закону України від 23.11.2018 № 2628-VIII до пункту 13 розділу ХVІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про ринок електричної енергії», тимчасово, на період з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2020 року включно, бюджетним установам надано право закуповувати електроенергію, як універсальну послугу, незалежно від розміру договірної потужності, застосовуючи при цьому, у випадку перевищення вартісних меж, визначених статтею 2 Закону України «Про публічні закупівлі», переговорну процедуру закупівлі. Постановою НКРЕКП від 26.10.2018 № 1268 затверджені «Методичні рекомендації щодо передачі даних побутових та малих непобутових споживачів постачальнику електричної енергії, на якого відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» покладається виконання функції універсальної послуги на закріпленій території».
Згідно з переліком постачальників універсальних послуг на закріпленій території, який є Додатком 3 до Методичних рекомендацій, постачальником універсальної послуги на території м. Києва є Товариство з обмеженою відповідальністю «Київські енергетичні послуги». Постачальник універсальної послуги здійснює постачання електричної енергії у порядку, визначеному Правилами роздрібного ринку електричної енергії, затвердженими постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 312, на умовах Договору про постачання електричної енергії постачальником універсальної послуги.
Враховуючи вищезазначене та згідно п. 2 ч. 2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерним комітетом Київської міської клінічної лікарні №8 було прийнято рішення провести переговори з ТОВ «Київські енергетичні послуги» щодо закупівлі електричної енергії на умовах універсальної послуги на 2020 рік для потреб закладу шляхом проведення переговорної процедури закупівлі.
Протоколом від 18.12.2019р. тендерним комітетом лікарні було прийнято рішення відмінити процедуру закупівлі за № оголошення UA-2019-12-13-003561-b. З технічних причин процедура в системі не була відмінена. 27.12.2019р. з допомогою оператора майданчика процедура була відмінена.
Оцінка ДАСУ від 10.01.2020
-