Висновок
За результатами аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при перевірці відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог ч. 2 ст. 22 та ч. 2 ст. 23 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення норми абз. 5 ч. 1 ст. 3 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при оприлюдненні інформації про її проведення встановлено порушення ч. 1 ст. 10 Закону.
За результатами аналізу дотримання законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, плануванні закупівлі, розкритті тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору, відповідності його умов тендерній пропозиції переможця порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів щодо недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 січня 2020 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розкриття та розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору, відповідності його умов тендерній пропозиції переможця та оприлюднення договору.
Під час аналізу досліджено: річний план закупівель на 2019 рік Замовника, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 07.11.2019 № 1 (далі – ТД) зі змінами від 12.11.2019, тендерні пропозиції ТОВ «Технологічні ІТ Рішення» та ТОВ «Компанія «Тарвос», протокол розгляду тендерних пропозицій від 27.11.2019 № 3, повідомлення про намір укласти договір 27.11.2019, договір від 10.12.2019 № 614.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що згідно з пунктом 1 Розділу IV ТД не вказано кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим порушено вимоги п. 13 ч. 2 ст. 22 Закону.
Крім того, встановлено, що разом із змінами до тендерної документації від 12.11.2019 Замовником не оприлюднено перелік змін в окремому документі, чим порушено ч. 2 ст. 23 Закону.
Аналізом документів, розміщених на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що Замовник згідно з протоколом від 27.11.2019 № 3 неправомірно відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Технологічні ІТ Рішення», у зв’язку з тим, що у складі пропозиції учасник не надав інформацію щодо акціонерів із зазначенням переліку, які володіють більш ніж 25% статутного капіталу, та зазначенням якою частиною статутного капіталу вони володіють (у разі, якщо учасник не є акціонерним товариством – така інформація не надається). Однак, згідно з наданим у складі пропозиції Статутом, затвердженим загальними зборами учасників від 07.05.2018 № 1, учасник є товариством з обмеженою відповідальністю та згідно з пунктами 1.7 та 7.1 учасником товариства є Барсученко Сергій Миколайович з розміром вкладу у статутному капіталі 100%. Крім того, зазначена інформація міститься у наданому витязі з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 15.10.2019 № 1005846975.
Таким чином, Замовником всупереч вимогам п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону відхилено пропозицію учасника ТОВ «Технологічні ІТ Рішення», яка відповідала вимогам ТД, та пропозиція якої була нижча від пропозиції переможця на 1 750 140,00 грн, чим порушено норми абз. 5 ч. 1 ст. 3 Закону.
Аналізом документів, розміщених в електронній системі закупівель Prozorro, встановлено, що Замовником оприлюднено звіт про виконання договору 13.01.2019, тоді як відповідно до п. 10.1 договору строк дії договору встановлено до 31.12.2019, чим порушено вимоги ч. 1 ст. 10 Закону (звіт про виконання договору оприлюднюється протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання).
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.02.2020
ДЛЯ ОПРИЛЮДНЕННЯ У СИСТЕМІ ПРОЗОРРО (відповідь на висновок)
Відповідно до висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2019-11-07-000141-a, встановлено, що замовником оприлюднено звіт про виконання договору 13.01.2019, тоді як відповідно до п. 10.1 договору строк дії договору встановлено до 31.12.2019, чим порушено вимоги ч. 1 ст. 10 Закону (звіт про виконання договору оприлюднюється протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання).
Одночасно із цим, відповідно до частини 9 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що цей орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку.
Так, виявлене під час проведення моніторингу закупівлі порушення, а саме не оприлюднення в передбачені законодавством строки звіту про виконання договору тендерним комітетом відділу освіти усунуто ще на момент закінчення моніторингу. Так, даний звіт оприлюднено 13.01.2020 року, а висновок про результати моніторингу закупівлі від 17.01.2020 року, оприлюднений 22.01.2020 року.
Тобто, вже на момент складання висновку порушення усунуто, таким чином вважаємо за необхідне з боку Держаудитслужби застосувати положення, передбачені частиною 9 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо не притягнення уповноважених осіб замовника закупівлі до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель.