Висновок
За результатами моніторингу встановлено порушення п. 13.ч. 2 ст. 22 та
п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону.
За результатами аналізу дотримання законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15.01.2020.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – ТД), протокол засідання тендерного комітету від 19.11.2019 № 59, тендерну пропозицію ПрАТ «Агробудмеханізація» (далі - Переможець), повідомлення про намір укласти договір, договір від 04.12.2019 № 293, додаткова угода від 03.12.2019 № 1.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що згідно з п.1 Розділу IV ТД Замовником не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги п. 13 ч. 2 ст. 22 Закону.
Аналізом документів, розміщених на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що Переможцем надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 14.11.2019 № 543 в якій міститься інформація про коток дорожній п. 16 довідки, який повинен обов’язково бути для підтвердження кваліфікаційних вимог в кількості не менше двох одиниць, однак в підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази ПрАТ «Агробудмеханізація» не надано копію свідоцтва про реєстрацію будівельної машини (котка), та або копії інших документів, що згідно чинного законодавства України посвідчують право власності на такі будівельні машини, чим не виконано вимоги п. 5.3 Розділу 5 ТД.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
Отже, Замовник на порушення п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ПрАТ «Агробудмеханізація» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації і уклав договір з зазначеним учасником.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.01.2020
Тендерним комітетом Софіївсько-Борщагівської сільської ради 29.10.2019 року було оголошено закупівлю робіт: «Реконструкція з прибудовою приміщень Софіївсько-Борщагівського навчально-виховного комплексу «Спеціалізована школа І-ІІІ ступенів – Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів» Києво-Святошинської Районної Державної адміністрації Київської області по пров. Шкільному, 1-в, в с. Софіївська Борщагівка Києво-Святошинського р-ну Київської обл. ІІ черга. Коригування кошторисної частини проекту». На засіданні тендерного комітету від 25.10.2019 року було затверджено тендерну документацію та оголошення про проведення відкритих торгів. За результатами проведеного моніторингу було встановлено, що згідно з п.1 Розділу IV ТД Замовником не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій, проте хочемо зазначити, що нами було допущено механічну помилку безпосередньо в тендерній документації, оскільки в оголошенні про проведення відкритих торгів в графі кінцевий строк подання пропозицій зазначений чіткий строк: 14 листопада 20 год 00 хв, вказаний факт підтверджується також оголошенням про проведення відкритих торгів UA-2019-10-29-003051-b, що розміщене у системі Прозорро.
Через електронну систему закупівель 15.11.2019 року відбувся аукціон по відкритим торгам на закупівлю робіт: «Реконструкція з прибудовою приміщень Софіївсько-Борщагівського навчально-виховного комплексу «Спеціалізована школа І-ІІІ ступенів – Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів» Києво-Святошинської Районної Державної адміністрації Київської області по пров. Шкільному, 1-в, в с. Софіївська Борщагівка Києво-Святошинського р-ну Київської обл. ІІ черга. Коригування кошторисної частини проекту» (Ідентифікатор закупівлі UA-2019-10-29-003051-b).
Після проведення аукціону та розкриття тендерних пропозицій, тендерним комітетом були переглянуті пакети документів учасників. Під час початкового вивчення документів, нами було звернено увагу на відсутність котків у довідці про наявність обладнання, яка є частиною тендерної пропозиції, яку надав учасник, а саме ПрАТ «Агробудмеханізація».
В свої тендерній документації, ми зазначали що дана довідка відображає спроможність або неспроможність виконання будівельно-монтажних робіт підрядною організацією і повинна відображати основні машини, механізми, обладнання передбачені кошторисом учасника торгів та підсумковою відомістю матеріально-технічних ресурсів без вартісних показників.
Проте з інших документів розрахунку цінових пропозицій, які надали ПрАТ «Агробудмеханізація», вбачалось, що вони їх застосовують у роботі та прораховують при виконанні робіт, наприклад в одному з документів ними було зазначено «ущільнення ґрунту самохідними вібраційними котками», чим підтверджувалась спроможність у виконанні замовлених робіт.
Нами було прийнято рішення у відповідності до ч. 7 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі» про направлення листа для уточнення достовірної інформації.
В свою чергу ПрАТ «Агробудмеханізація» надали лист пояснення вих. 568 від 19.11.2019 року, щодо допущення працівником технічної помилки при формуванні пакету документів. Вказаним листом було надано весь необхідний пакет документів серед яких були копія свідоцтва про реєстрацію будівельної машини (котка) та копії інших документів, що згідно чинного законодавства України посвідчують право власності на такі будівельні машини.
Обговоривши детально на засіданні тендерного комітету, що відбулось 19.11.2019 року, тендерну пропозицію ПрАТ «Агробудмеханізація», тендерним комітетом було прийнято рішення про визначення переможцем вказану організацію.
На даний час ПрАТ «Агробудмеханізація» в другій черзі виконала роботи на суму 16 599 977 грн 96 коп, зупинення робіт та розірвання договору з вказаним Учасником може призвести до значної затримки будівництва.
Проблема зі школою є однією з першочергових, яка потребує швидкого та якісного вирішення, оскільки населення Софіївської Борщагівки зростає кожного дня. Вказана школа є єдиною державною школою, що знаходиться на території Софіївсько-Борщагівської сільської ради. На даний час діти в ній навчаються в дві зміни, проте є значна кількість дітей, в тому числі і діти початкових класів, які вимушені їздити в інші населенні пункти, оскільки в діючій школі не вистачає місць.
Рекострукцію Софіївсько-Борщагівського навчально-виховного комплексу «Спеціалізована школа І-ІІІ ступенів - Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів» Києво-Святошинської Районної Державної адміністрації Київської області планується завершити до нового навчального року, а саме до 01.09.2020 року, всі жителі, в тому числі і тендерний комітет Софіївсько-Борщагівської сільської ради, бажають якісного та у найкоротший термін завершення вказаної реконструкції, оскільки навчання та благополуччя майбутнього покоління, залежить в першу чергу від того, як ми зможемо забезпечити та покращати життя наших дітей.
Тендерний комітет взяв до уваги Ваш висновок, зауваження та в подальшому обіцяє якісно виконувати свої обов’язки.
Водночас тендерний комітет Софіївсько-Борщагівської сілської ради, в межах передбачених законодавством України, готовий всіляко сприяти виконанню завдань покладених на Державну аудиторську службу України.