Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності тендерної документації вимогам законодавства, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 січня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідність тендерної документації вимогам законодавства, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, тендерну документацію, тендерну пропозицію учасника ФОП Якимчук М.М., тендерну пропозицію переможця торгів ФОП Мельничук В.С. (далі - Переможець), протоколи розгляду тендерних пропозицій від 20.12.2019 року та від 21.12.2019 року, повідомлення про намір укласти договір та укладений договір про закупівлю від 09.01.2020 року № 10Т.
За результатами аналізу розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено наступне, підпунктом 1.9 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Управління освіти і науки Новоград-Волинської міської ради (далі – Замовник) передбачено, якщо у складі тендерної пропозиції учасника надано скан-копію будь-якого документу, текст якої є нечитабельним (нечітке зображення, відсутність окремих фрагментів сторінки/інформації документу на його копії, тощо), вважатиметься, що учасник не надав такого документу, та з настанням відповідних наслідків згідно ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації учасники процедури закупівлі на підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції, зокрема, декларацію виробника або якісні посвідчення чи інші товаросупровідні документи.
Однак, надані Переможцем в складі тендерної пропозиції, на виконання вимог пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації, посвідчення про якість продукції від 12.04.2019 року №04/1 (ячмінна крупа) та від 17.08.2019 року №17/08 (пшенична крупа) мають нечітке зображення, внаслідок чого текст є нечитабельним, а також в посвідченнях про якість продукції від 08.10.2019 року №829 (гречана крупа), б/д №1632 (рисова крупа), від 30.10.2019 року №002424 (борошно пшеничне вищого ґатунку) та в декларації виробника б/д б/н (вівсянна крупа) відсутні окремі фрагменти інформації на документах.
Виходячи зі змісту вимог пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації, Переможцем в складі тендерної пропозиції не надано декларацію виробника або якісні посвідчення чи інші товаросупровідні документи на наступні товари, які є предметом закупівлі, а саме: борошно пшеничне вищого ґатунку та крупи (ячмінна, пшенична, рисова, гречана, вівсянна), чим не дотримано вимог підпункту 1.9 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Отже, Замовник за результатами процедури закупівель на порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Мельничук В.С., як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та уклав договір про закупівлю від 09.01.2020 року № 10Т.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги чи визнає їх такими, що не відбулися.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.01.2020
В результаті проведеного моніторингу Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області встановлені порушення законодавства у закупівлі UA-2019-11-28-002447-b, а саме не відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Мельничука В.С., як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та уклав договір про закупівлю від 09.01.2020 року № 10Т. В зв’язку з необхідністю здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень Договір від 09.01.2020 року № 10Т. було розірвано та буде оголошено про проведення повторної закупівлі.