Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі установлено порушення вимог пункту 18 частини 1 статті 1 Закону та абзацу 2 пункту 1 розділу ІІ Порядку МЕРТУ № 454.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлі установлено порушення вимог статті 3 та частини 1 статті 10 Закону.
Питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації законодавству у сфері закупівель, розгляду та оцінки тендерних пропозицій, відповідності умов договору тендерній пропозиції переможця дослідити під час здійснення моніторингу не надалося можливим.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 січня 2020.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідність тендерної документації законодавству у сфері закупівель, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору тендерній пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2020 рік, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну пропозицію переможця ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ВОГ КАРД», протоколи засідання тендерного комітету від 19.12.2019 року № 9 та № 10, повідомлення про намір укласти договір від 20.12.2019 року, укладений договір від 03.01.2020 року № К03Т117, та пояснення Комунального підприємства Новоград - Волинської міської ради «Виробниче управління водопровідного – каналізаційного господарства» (далі - Замовник) від 13.01.2020 року.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником предмет закупівлі товару визначено за показником третьої цифри (ДК 021:2015: 09100000-0 - Паливо), а не четвертої цифри (ДК 021:2015: 09130000-9 - Нафта і дистиляти) основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 № 1749, чим не дотримано вимоги пункту 18 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та абзацу 2 пункту 1 розділу ІІ «Порядку визначення предмета закупівлі», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 (далі – Порядок МЕРТУ № 454), який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 448/28578.
Відповідно до частини 1 статті 10 Закону встановлено імперативну умову, що замовник самостійно та безоплатно оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема оголошення про проведення процедури закупівлі та тендерну документацію - не пізніше ніж за 15 днів до дня розкриття тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені у частині четвертій цієї статті, та не пізніше 30 днів у разі перевищення таких меж.
В той же час, аналізом даних веб-порталу Уповноваженого органу установлено, що оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднено Замовником на вказаному веб-порталі 28 листопада 2019 року, із зазначенням у пункті 13 вказаного оголошення, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій 14 грудня 2019 року 14:20.
Проте, аналізом установлено, що станом на 13.01.2020 року тендерна документація на веб-потралі Уповноваженого органу Замовником не оприлюднена, чим не дотримано вимоги частини 1 статті 10 Закону, що суперечить принципам здійснення закупівель визначеним в статті 3 Закону.
Враховуючи неоприлюднення Замовником тендерної документації станом на дату подання кінцевого строку тендерних пропозицій та на дату укладання договору про закупівлю, питання щодо відповідності тендерної документації законодавству у сфері закупівель, розгляду та оцінки тендерних пропозицій, відповідності умов договору тендерній пропозиції переможця дослідити під час здійснення моніторингу не надалося можливим.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель замовник відміняє торги чи визнає їх такими, що не відбулися.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.01.2020
Висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 15.01.2020 року, по проведеному моніторингу закупівлі по предмету «Паливо», відповідно до абзацу 3 ч.1 ст.31 Закону України "Про публічні закупівлі" з причини неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель
Оцінка ДАСУ від 22.01.2020
Порушення усунуто шляхом розірвання договору про закупівлю, з урахуванням листа замовника від 22.01.2020 року № 44, що сума оплати за договором становить 47 400,00 гривень.
Запити й пояснення
08.01.2020 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Паливо» (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-11-28-001886-b) та відповідно до пунктів 6, та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснення до наступних питань.
Так, частиною 1 статті 10 Закону № 922 визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: оголошення про проведення процедури закупівлі та тендерну документацію - не пізніше ніж за 15 днів до дня розкриття тендерних пропозицій, якщо вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені у частині четвертій цієї статті, та не пізніше 30 днів у разі перевищення таких меж.
Поряд з тим, статтею 3 Закону № 922 встановлено принципи здійснення публічних закупівель, зокрема відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників, об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій та запобігання корупційним діям і зловживанням.
В той же час, аналізом даних веб-порталу Уповноваженого органу установлено, оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднено на вказаному веб-порталі 28 листопада 2019 року, кінцевий строк подання тендерних пропозицій 14.12.2019 року.
Проте, аналізом установлено, що станом на 08.01.2020 року тендерна документація на веб-потралі Уповноваженого органу КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ НОВОГРАД-ВОЛИНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ "ВИРОБНИЧЕ УПРАВЛІННЯ ВОДОПРОВІДНО-КАНАЛІЗАЦІЙНОГО ГОСПОДАРСТВА" (далі – Замовник) не оприлюднено, що не відповідає умовам ст. 3 та ч. 1 ст. 10 Закону № 922.
Слід відмітити, що відповідно п. 29 ч. 1 ст. 1 Закону № 922 визначено, що тендерна документація - документація щодо умов проведення публічних закупівель, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках.
Разом з тим, відповідно до п. 30 Закону № 922 встановлено імперативну умову, що учасник подає замовнику тендерну пропозицію саме у відповідності до вимог тендерної документації.
Крім цього, ч. 2 ст. 32 Закону № 922 встановлено імперативну умову, що договір про закупівлю укладається саме відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця.
Таким чином, поясніть:
1) Яким чином Замовником розглядалась тендерна пропозиція учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВОГ КАРД" на відповідність умовам тендерної документації, при відсутності на веб-порталі Уповноваженого органу тендерної документації?
2) Яким чином укладено між Замовником та ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВОГ КАРД" договір про закупівлю від 03.01.2020 року при відсутності на веб-порталі Уповноваженого органу тендерної документації?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
13.01.2020 · Замовник: Пояснення на запит
Пояснення на запит.
Оголошення про проведення процедури закупівлі – відкритих торгів на пальне, Комунальним підприємством Новоград-Волинської міської ради «Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» було оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 28 листопада 2019 року, кінцевий строк подання тендерних пропозицій - 14.12.2019 року. Разом з оголошенням, відповідно до вимог Закону № 922 було оприлюднено тендерну документацію, якою визначено умови проведення та яка була розроблена та затверджена замовником і була оприлюднена для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках. Для участі в відкритих торгах на закупівлю пального зайшло два учасники, ніяких запитань, вимог, скарг від жодного із учасників не надходило, тому це підтверджує той факт, що тендерна документація замовником була оприлюднена, чому на сьогоднішній день ТД не відкривається пояснити не можемо, можливо з технічних причин. Додаємо копію тендерної документації, яка оприлюднювалась 28.11.2019 року
14.01.2020 · Замовник: Пояснення на запит
Пояснення на запит
Пояснення на запит. Оголошення про проведення процедури закупівлі – відкритих торгів на пальне, Комунальним підприємством Новоград-Волинської міської ради «Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» було оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 28 листопада 2019 року, кінцевий строк подання тендерних пропозицій - 14.12.2019 року. Разом з оголошенням, відповідно до вимог Закону № 922 було оприлюднено тендерну документацію, якою визначено умови проведення та яка була розроблена та затверджена замовником і була оприлюднена для вільного доступу на веб-порталі Уповноваженого органу та авторизованих електронних майданчиках. Для участі в відкритих торгах на закупівлю пального зайшло два учасники, ніяких запитань, вимог, скарг від жодного із учасників не надходило, тому це підтверджує той факт, що тендерна документація замовником була оприлюднена, чому на сьогоднішній день ТД не відкривається пояснити не можемо, можливо з технічних причин. Додаємо копію тендерної документації, яка оприлюднювалась 28.11.2019 року