Висновок
За результатами аналізу порядку оприлюднення інформації про закупівлю, обрання та застосування процедури закупівлі встановлено порушення вимог частини 1 статті 10 та частини 3 статті 21 Закону Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 23 грудня 2019 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, обрання та застосування процедури закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Стрийводоканал» (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 21.12.2019 №21/12а.
Відповідно до частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю.
Частиною 4 статті 10 Закону визначено, що оголошення про проведення процедури закупівлі у строки, встановлені у частині 1 цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну: для товарів і послуг – 133 тис. євро; для робіт – 5 150 тис. євро.
Курс євро визначається згідно з офіційним курсом Національного банку України, встановленим на день надання для оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі.
Відповідно до частини 3 статті 21 Закону у разі, якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм частини 4 статті 10 цього Закону, строк для подання тендерних пропозицій не може бути менше ніж 30 днів з дня його оприлюднення.
Водночас, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що на порушення вимог частини 4 статті 10 Закону, при оприлюдненні інформації про закупівлю послуг з очікуваною вартістю 3 502 080,00 грн, що в еквіваленті за офіційним курсом Національного банку України на дату оголошення закупівлі становить 135 298,67 євро (курс на 21.12.2019 – 25,884068 грн за 1 євро, джерело інформації: офіційний веб-сайт Національного банку України), Замовником оголошення про проведення процедури закупівлі додатково на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою не оприлюднено.
Відповідно, строк для подання тендерних пропозицій визначено з порушенням частини 3 статті 21 Закону.
Ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризику RISK1-2_1, - підтвердилася.
За результатами моніторингу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що у Додатку №2 до тендерної документації при визначенні технічних вимог до предмета закупівлі в частині захисту довкілля зазначено: «Учасник повинен, для кожного з лотів, дотримуватися вимог чинного законодавства із захисту довкілля …», в той час, як згідно з оприлюдненим оголошенням про закупівлю та відповідно до пункту 4.2 розділу 1 тендерної документації закупівля здійснюється щодо предмету закупівлі в цілому.
Частиною 1 статті 31 Закону визначено, що замовник відміняє торги у разі порушення порядку оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі, а також у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.12.2019
Під час проведення процедури Закупівлі було виявлено порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
23 грудня 2019 року Західним офісом Держаудитслужби було оприлюднено Висновок про результати моніторингу закупівлі та встановлено порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі та порушення законодавства в частині неоприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу. Зважаючи, що на даному етапі закупівлі неможливо виправити дане порушення, пропонується відмінити процедуру Закупівлі на підставі абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону, а саме у зв’язку з неможливістю усунення порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Згідно з абз. 2 ч. 8 ст. 71 Закону України "Про публічні закупівлі", протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. Замовником відмінено процедуру закупівлі і тим самим усунуто порушення.
Оцінка ДАСУ від 26.03.2020
Замовником торги відмінено на підставі абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону України "Про публічні закупівлі"