Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту четвертого частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує вжити заходів щодо розірвання договору відповідно до законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 грудня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2019 рік департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена протоколом засідання тендерного комітету від 28.10.2019 б/н (далі – ТД); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція учасника ТОВ «УКРСТРОЙДОР» (далі – Учасник); протокол розгляду тендерних пропозицій від 20.11.2019; договір від 05.12.2019 № 1283 (далі – Договір № 1283), додаткові угоди від 05.12.2019 № 1 та від 18.12.2019 № 2.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «УКРСТРОЙДОР» встановлено, що вона не відповідає умовам ТД.
Так, згідно з пунктом 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД для підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» учасники повинні надати оригінал відгуку від контрагента з його реквізитами, де серед інших має бути номер телефона контрагента.
Учасник ТОВ «УКРСТРОЙДОР» у складі своєї тендерної пропозиції надав відгук від ТОВ «КРЕО-ОЙЛ» (файл «Лист відгук Крео Ойл.pdf»), в якому не міститься інформація щодо номеру телефона контрагента. Також номер телефона цього контрагента відсутній в договорі, акті виконаних робіт з ТОВ «КРЕО-ОЙЛ» (файл «Договір по викон аналог робіт.pdf») та в будь-якому іншому документі тендерної пропозиції Учасника.
Отже, Замовник на порушення вимог пункту четвертого частини першої статті 30 Закону, не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «УКРСТРОЙДОР» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, визнав його переможцем відкритих торгів та 05.12.2019 уклав з ним Договір № 1238.
Запити й пояснення
21.12.2019 · ДАСУ: Запит замовнику щодо надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 50230000-6 — Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги (поточний ремонт тротуару по вул. Курортна в м. Миколаєві)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з наступного питання.
Згідно з положеннями частини сьомої статті 28 Закону Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
Пропонуємо пояснити, чи звертався тендерний комітет Департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради до органів державної влади, підприємств, установ, організацій щодо підтвердження інформації, наданої учасником ТОВ «УКРСТРОЙДОР», про виконання договору від 02.07.2019 № 02/07, та щодо підтвердження права користування обладнанням та матеріально-технічною базою, наведеною в довідці від 08.11.2019 № 08/11-09. Якщо так, то які результати цих звернень?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
24.12.2019 · Замовник: щодо звернення за підтвердженням інформації
На ваш запит щодо звернення тендерного комітету департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради до органів державної влади, підприємств, установ, організацій за підтвердженням інформації, наданої учасником ТОВ «УКРСТРОЙДОР», повідомляємо наступне:
Тендерний комітет департаменту житлово-комунального господарства ММР не звертався до органів державної влади, підприємств, установ, організацій за підтвердженням інформації наданої ТОВ "УКРСТРОЙДОР" в складі тендерної пропозиції.
Слід зазначити, що учасником процедури закупівлі ТОВ «УКРСТРОЙДОР» на виконання умов тендерної документації був наданий договір від 02.07.2019 № 02/07 укладений між ТОВ «КРЕО ОЙЛ» та ТОВ "УКСТРОЙДОР», окрім того, учасником був наданий оригінал відгуку ТОВ «КРЕО ОЙЛ» за результатами виконання вказаного договору.
На підтвердження права користування технікою вказаною в довідці від 08.11.2019 № 08/11-09, ТОВ «УКРСТРОЙДОР», відповідно до вимог тендерної документації, наданий оригінал договору суборенди техніки від 01.10.2019 № 01/10-19 укладений з ТОВ «Радуга-ЛФ» та акт приймання-передачі техніки до вказаного договору.
Таким чином, замовник не мав об’єктивних підстав для розумних сумнівів у наданій інформації та, відповідно, для звернення до органів державної влади, підприємств, установ, організацій за підтвердженням наданої інформації в порядку ч. 7 ст. 28 Закону України «Про публічні закупівлі».
В той же час, звертаємо вашу увагу на те, що згідно з приписами ч. 7 ст. 28 Закону звернення замовника до органів державної влади, підприємств, установ, організацій за підтвердженням інформації наданої учасником закупівлі є виключно правом, а не обов’язком замовника.
28.12.2019 · Замовник: щодо надання роз'яснень
Висновком Управління Південного офісу держаудитслужби в Миколаївській області складеним за результатами моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 50230000-6 — Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги (поточний ремонт тротуару по вул. Курортна в м. Миколаєві)» та оприлюдненим в електронній системі закупівель 26.12.2019, замовника зобов’язано вжити заходів щодо розірвання договору № 1283 від 05.12.2019.
В той же час, додатковою угодою від 24.12.2019 № 3 до договору від 05.12.2019 № 1283 внесено зміни, в зв’язку з зменшенням обсягів закупівлі з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника.
Прийняті на себе, за договором, зобов’язання виконані Сторонами в повному обсязі.
Згідно з ст. 599 Цивільного кодексу України зобов’язання припиняється виконанням.
Відповідно до п. 3 додаткової угоди від 24.12.2019 № 3 Договір діє до 31.12.2019 року, водночас до повного виконання сторонами своїх зобов’язань.
Таким чином, станом на 26.12.2019 року зобов’язання сторін за договором від 05.12.2019 № 1283 припинені.
З огляду на вищевикладене, керуючись ч. 8 ст. 71 Закону України «Про публічні закупівлі» просимо надати роз’яснення щодо зобов’язання замовника розірвати договір від 05.12.2019 № 1283.
09.01.2020 · ДАСУ: Відповідь на звернення щодо висновку
Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області на звернення за роз’ясненням змісту висновку та зобов’язань, визначених у висновку про результати проведення моніторингу закупівлі : UA-2019-10-28-000263-с, повідомляє наступне.
Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові основи діяльності органу державного фінансового контролю, визначені Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Положенням про Державну аудиторську службу України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, та статтею 113 Бюджетного кодексу України, не надають повноважень Управлінню Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області визначати шляхи (спосіб) усунення встановлених порушень.
Крім того, відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) замовник має право одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням лише змісту висновку та його зобов’язань, визначених у ньому, а не способів його виконання.
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовник розмістив звіт про виконання договору про закупівлю 28.12.2019, тобто після оприлюднення висновку про результати моніторингу закупівлі.
Зважаючи на вищевикладене та зміст звернення Замовника за роз’ясненням щодо висновку, Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує не допускати порушення, викладені у висновку, в подальшому.