Висновок
За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів затверджених уповноваженим органом, встановлено порушення вимог пункту другого Наказу № 490.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КЗ "Судововишнянська комунальна міська лікарня" Судововишнянської міської ради Львівської області (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника.
Відповідно до статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, в тому числі оголошення про проведення процедури.
Порядок оприлюднення установлений Уповноваженим органом - Міністерством економічного розвитку і торгівлі України (наказ від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель»).
Відповідно до статті 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» накладанням електронного підпису завершується створення електронного документа.
Аналізом інформації, розміщеної в інформаційно-телекомунікаційній системі «ProZorro», установлено, що Замовником на порушення пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» не наклав цифровий електронний підпис на оголошення про проведення відкритих торгів.
Згідно частини 1 статті 31 Закону Замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.12.2019
18 грудня 2019 р. Західним офісом Держаудитслужби оприлюднено Висновок про результати моніторингу) (ID моніторингу: UA-M-2019-12-18-000017), щодо закупівлі «Код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” - 09120000-6 - Газове паливо (Природний газ)» (ID закупівлі: UA-2019-12-17-001931-c). Згідно тексту даного Висновку встановлено порушення наказe МЕРТ від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель»).
Відповідно до абз. 2 ч. 8 ст. 71 ЗУ «Про публічні закупівлі» передбачено, що замовник протягом 5 робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Враховуючи дане положення Закону та Висновок про результати моніторингу закупівлі «Код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” - 09120000-6 - Газове паливо (Природний газ)» (ID закупівлі: UA-2019-12-17-001931-c), Комунальний заклад «Судововишнянська комунальна міська лікарня» Судововишнянської міської ради Львівської області надає аргументовані заперечення до висновку.
Повідомляємо, що виявлені вами недоліки не можуть трактуватися як порушення з наступних причин.
Відповідно до статті 10 ЗУ «Про публічні закупівлі» передбачено: «1. Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: оголошення про проведення процедури закупівлі та тендерну документацію – НЕ ПІЗНІШЕ НІЖ ЗА 15 днів ДО ДНЯ РОЗКРИТТЯ ТЕНДЕРНИХ ПРОПОЗИЦІЙ (тобто за 15 днів до аукціону). Відповідно до п. 2 наказу МЕРТ № 490 передбачено: «ПІСЛЯ ВНЕСЕННЯ УСІЄЇ ОБОВЯЗКОВОЇ ІНФОРМАЦІЇ, передбаченої формою документа, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Електронною системою закупівель автоматично створюється документ, який у разі потреби може бути роздрукований».
Отже, замовником при публікації оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю природного газу (ID закупівлі: UA-2019-12-17-001931-c), 18.12.2019 р. о 17.04 год. ЗАВЕРШЕНО внесення усієї необхідної інформації та завантаження усіх необхідних документів. Відповідно саме 18.12.2019 р. о 17.04 год., на виконання вимог статті 6 ЗУ «Про електронні документи та електронний документообіг», завершено створення електронного документа (оголошення) накладанням електронного підпису уповноваженої особи замовника.
Також звертаємо вашу увагу на те, що на момент завершення публікації електронного документа (оголошення), тобто на момент накладанням електронного підпису (18.12.2019 р. о 17.04 год.) залишалось НЕ МЕНШЕ 15 днів до моменту аукціону. Тобто Замовником ДОТРИМАНО строків публікації, а також НЕ ПОРУШЕНО вимог Наказу №490.
Окрім того, варто наголосити, що на час публікації висновку за результатами моніторингу (висновок опубліковано о 17.32 год., 18.12.2019 р.) на наше оголошення про проведення відкритих торгів щодо закупівлі природного газу (ID закупівлі: UA-2019-12-17-001931-c) БУЛО НАКЛАДЕНО електронний цифровий підпис.
Враховуючи все вище викладене, тендерний комітет при опублікуванні оголошення про проведення відкритих торгів врахував усі вимоги ЗУ «Про публічні закупівлі» та Наказу МЕРТ №490. Отже відсутні будь-які підстави для відміни оголошеної процедури закупівлі.
Також повідомляємо, що з усіма членами тендерного комітету проведено засідання де обговорено Висновок про результати моніторингу даної закупівлі. Голова тендерного комітету нагадав про основні вимоги ЗУ «Про публічні закупівлі». В подальшому зобов’язуємось і надалі виконувати вимоги законодавства з питань публічних закупівель, дотримуватись основних принципів публічних закупівель та не допускати будь-яких правопорушень.