Висновок
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що на порушення вимог пункту 2 Наказу Мінекономрозвитку № 490, при оприлюдненні в електронній системі закупівель (внесенні і заповненні в електронному вигляді) оголошення про закупівлю (UA-2019-12-10-001680-a), не накладено кваліфікованого електронного підпису посадової особи Замовника.
За результатами оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог пункту 2 Наказу Мінекономрозвитку № 490.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 24 грудня 2019 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Рудківська лікарня» Рудківської міської ради Самбірського району Львівської області. (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника від 14.11.2019 року.
Відповідно до пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18.03.2016 № 477 (зареєстрованого Міністерстві юстиції України від 25.03.2016 за №447/28577), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом її внесення та заповнення в електронному вигляді через автоматизоване робоче місце замовника.
Крім того, відповідно до статті 6 Закону України від 22.05.2003 № 851-ІV«Про електронні документи та електронний документообіг» накладанням електронного підпису завершується створення електронного документа, а відповідно до статті 7 зазначеного Закону - оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов’язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України «Про електронні довірчі послуги».
Перелік форм документів у сфері публічних закупівель, складання яких передбачає використання замовником кваліфікованого електронного підпису посадової особи, визначений пунктом 1 Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 25.03.2016 № 449/28579 (далі – Наказ Мінекономрозвитку № 490).
Однак, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що на порушення вимог пункту 2 Наказу Мінекономрозвитку № 490, при оприлюдненні в електронній системі закупівель (внесенні і заповненні в електронному вигляді) оголошення про закупівлю (UA-2019-12-10-001680-a), не накладено кваліфікованого електронного підпису посадової особи Замовника.
Крім цього кваліфікований електронний підпис посадової особи Замовника не накладено на тендерну документацію при її опублікуванні.
Таким чином, ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризику RISK1-3_1 (Відсутність накладеного замовником електронного цифрового підпису на документах, що підлягають оприлюдненню), - підтвердилася.
За результатами моніторингу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що в тендерній документації (пункт 5 розділу ІІІ, Додаток № 2.1) Замовником встановлено вимогу щодо надання переможцем торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 2 частини першої статті 17 Закону (відомості про юридичну особу, яка є учасником, внесено до Єдиного державному реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення), інформація щодо яких міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, що не відповідає вимогам частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
Також на порушення частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону у Додатку № 2.1 та Додатку № 3 до тендерної документації Замовником не зазначено про необхідність подання учасниками інформації в довільній формі на підтвердження відсутності підстав, передбачених у пунктах 3, 8, 9 частини 1 статті 17 Закону, та не вказано про спосіб подання учасниками такої інформації.
Крім цього, проведеним моніторингом складання та оприлюднення тендерної документації встановлено невідповідності у різних розділах тендерної документації. Зокрема, у підпункті 4.3 частини 4 розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації Замовником вказано обсяг поставки газового палива (Природний газ) в кількості 60 000 м. куб., у пункті 7 Додатку № 4 (Технічні вимоги) до тендерної документації зазначено кількість газу, щодо якого проводиться процедура закупівлі, - 190 000 м.куб, при цьому в оприлюдненому оголошені в розділі «Інформація про предмет закупівлі» зазначено кількість закупівлі – 70 000 м. кубічних.
Також, у пункті 4.4 частини 4 розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації зазначено строк поставки товару – до 31.12.2020, у пункті 7 Додатку № 4 до тендерної документації – до 31.12.2019, а в оприлюдненому оголошені про закупівлю – до 31.12.2020 року. В проекті договору (Додаток № 5 до тендерної документації) у пункті 9.1. зазначено, що договір діє в частині постачання до 31 грудня 2019 року, в той час як у пункті а розділу І цього ж проекту договору вказано, що постачальник зобов’язується передати у власність Споживачу у 2020 році природний газ.
У частині 2 таблиці Додатку № 1 (в якому містяться вимоги щодо підтвердження кваліфікації відповідно до статті 16 Закону) зазначено, що документом, який підтверджує відповідність учасника кваліфікаційному критерію в частині наявності обладнання та матеріально-технічної бази є довідка, за формою 2.1. Однак, у Додатку № 2.1 тендерної документації містяться вимоги щодо підтвердження відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону.
Згідно з частиною 1 статті 31 Закону Замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.