Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм пункту 13 частини 2 статті 22 та статей 25, 28 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерних пропозицій – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Відповідно до оприлюдненої 23.12.2019 Замовником інформації (в тому числі протоколу засідання тендерного комітету від 23.12.2019) торги за процедурою закупівлі відмінено.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 26 грудня 2019 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівського національного університету імені Івана Франка (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 01.11.2019; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію приватного підприємства «ДЕЛЬТА-ПРОДЗАХІД» (далі – ПП «ДЕЛЬТА-ПРОДЗАХІД»); протокол засідання тендерного комітету Замовника від 01.11.2019 щодо розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця; повідомлення про намір укласти договір від 22.11.2019, пояснення Замовника від 23.12.2019 на відповідний запит органу державного фінансового контролю з доданими документами.
Проведеним моніторингом встановлено, що на порушення пункту 13 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації не зазначено кінцевого строку подання тендерних пропозицій (вказано лише «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій година кінцевого строку подання тендерних пропозицій, визначена електронною системою та зазначена на сайті Уповноваженого органу»).
У Додатку 2 до тендерної документації визначено, що учасник на вимогу Замовника повинен надати зразки продукції (за рахунок учасника) у строк не пізніше 24 години з моменту закінчення торгів, з метою визначення Замовником якості товару.
Згідно із статтею 25 Закону учасник має право подавати тендерну пропозицію, вносити до неї зміни або відкликати свою тендерну пропозицію лише до закінчення строку подання тендерних пропозицій. Абзацом 4 частини 5 статті 28 Закону визначено, що Замовник та учасники не можуть ініціювати будь-які переговори з питань внесення змін до змісту або ціни поданої тендерної пропозиції.
Законом не передбачено надання учасником документів після закінчення строку подання тендерних пропозицій, окрім тих, які підтверджують відсутність підстав, визначених статтею 17 Закону, у разі визнання його переможцем торгів.
Отже, встановлені Замовником у тендерній документації вимоги щодо надання зразків продукції після закінчення торгів (на вимогу Замовника) суперечать нормам статей 25, 28 Закону.
За результатами процедури закупівлі із визначенням 22.11.2019 переможця – ПП «ДЕЛЬТА-ПРОДЗАХІД» повідомлення про намір укласти договір з вказаним переможцем опубліковано 22.11.2019 року. Переможцем відповідні документи на підтвердження відсутності підстав, визначених у статті 17 Закону, та щодо заборгованості за податками та іншими зборами опубліковано 25.11.2019 року.
Однак, на дату прийняття рішення про проведення моніторингу закупівлі (18.12.2019) інформація щодо укладення договору з ПП «ДЕЛЬТА-ПРОДЗАХІД» на веб-порталі Уповноваженого органу Замовником не оприлюднена (договір не опубліковано), інформацію про розгляд тендерної пропозиції наступного учасника торгів (ТОВ фірма «Альтаір») чи про відміну торгів Замовником не оприлюднено.
На запит від 18.12.2019, наданий органом державного фінансового контролю відповідно до частини 5 статті 7-1 Закону через електронну систему закупівель, 23.12.2019 Замовником опубліковано пояснення, відповідно до якого ПП «ДЕЛЬТА-ПРОДЗАХІД» не надало Замовнику підписаного із свого боку договору у визначений строк, що, у свою чергу, унеможливило укладення договору та відповідно його опублікування по закупівлі.
Таким чином, ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризику RISK1-8_2 (несвоєчасне укладання замовником договору про закупівлю за результатами проведення процедури закупівлі), - не підтвердилася.
Також у поясненні зазначено, що керуючись абз. 1 п. 2 ч. 1 статті 30 Закону тендерний комітет 23.12.2019 прийняв рішення про відхилення тендерної пропозиції такого учасника. Наступними діями тендерного комітету це перехід до розгляду наступних тендерних пропозицій, однак, на розгляд тендерного комітету подано службове подання директора їдалень Мигаль Г., яка повідомила, що у зв’язку із початком канікулярного періоду, завершенням бюджетного року та відповідно відсутністю студентів, відсутня подальша потреба у закупівлі. Враховуючи вказане тендерним комітетом відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» прийнято рішення про відміну торгів на закупівлю (ч.1 ст.31 Закону), вказане рішення у визначений законом строк оприлюднено у системі.
Разом з поясненням Замовником 23.12.2019 оприлюднено також протоколи засідання тендерного комітету щодо відхилення тендерної пропозиції ПП «ДЕЛЬТА-ПРОДЗАХІД» (від 23.12.2019) та щодо відміни торгів (від 23.12.2019).
Таким чином, в недотримання норм частини 3 статті 32 Закону після завершення 12.12.2019 строку для укладання договору з переможцем торгів ПП «ДЕЛЬТА-ПРОДЗАХІД», з врахуванням ненадання вказаним переможцем підписаного із свого боку договору у визначений строк, Замовником 13.12.2019 не прийнято (з подальшим опублікуванням) рішення про відхилення тендерної пропозиції ПП «ДЕЛЬТА-ПРОДЗАХІД» та в недотримання норм частини 4 статті 28 Закону у строк п’яти робочих днів не здійснено розгляд наступної тендерної пропозиції з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною. Рішення щодо відсутності подальшої потреби у закупівлі прийнято лише 23.12.2019 (під час проведення моніторингу закупівлі).
Відповідно до оприлюдненої Замовником інформації (в тому числі протоколу засідання тендерного комітету від 23.12.2019) торги за процедурою закупівлі 23.12.2019 відмінено.
Запити й пояснення
19.12.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ та частини 1 статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2019-11-01-002934-b, яка проводилася Львівським національним університетом імені Івана Франка (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Так встановлено, що Замовником проведено процедуру відкритих торгів щодо закупівлі сирних продуктів (сир кисломолочний, код 15540000-5 (Основний словник національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник») із визначенням переможця – ПП «ДЕЛЬТА-ПРОДЗАХІД» та опублікуванням 22.11.2019 повідомлення про намір укласти договір з вказаним переможцем.
Відповідно до абзацу 8 частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю - протягом 2-х днів з дня його укладення.
Однак, станом на 19.12.2019 інформація щодо укладення договору з ПП «ДЕЛЬТА-ПРОДЗАХІД» на веб-порталі Уповноваженого органу Замовником не оприлюднена (договір не опубліковано).
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо переможець відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю. Згідно з частиною 2 статті 30 Закону інформація про відхилення тендерної пропозиції протягом одного дня з дня прийняття рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель. Крім того, згідно з частиною 1 статті 31 Закону замовник відміняє торги у разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом.
Проте, інформацію про відхилення тендерної пропозиції вищевказаного переможця, розгляду тендерної пропозиції іншого учасника чи про відміну торгів Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу не оприлюднено.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Чи укладався Замовником договір за результатами процедури закупівлі за ID:
UA-2019-11-01-002934-b ? У разі укладення такого договору – пояснити причини його не опублікування.
2. У разі не укладення договору за результатами процедури закупівлі за ID:
UA-2019-11-01-002934-b – пояснити причини не опублікування відповідної інформації на веб-порталі Уповноваженого органу (про відхилення тендерної пропозиції переможця, розгляду тендерної пропозиції іншого учасника, відміну торгів Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
Начальник Роман КРОЛЯК
23.12.2019 · Замовник: Відповідь на запитання та надання пояснень в межах проведення моніторингу закупівлі «Сирні продукти (сир кисломолочний), Код 15540000-5 (Основний словник національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»)
Львівський національний університет імені Івана Франка в межах проведеного моніторингу ( ID моніторингу: UA-M-2019-12-18-000012) по закупівлі «Сирні продукти (сир кисломолочний), Код 15540000-5 (Основний словник національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник») (ІD закупівлі: UA-2019-11-01-002934-b) надає наступні відповіді на запитання та такі пояснення.
Згідно із Протоколу засідання тендерного комітету про розгляд тендерної пропозиції від 22 листопада 2019 року розгляду тендерним комітетом прийнято рішення визначити Приватне Підприємство «ДЕЛЬТА-ПРОДЗАХІД» ЄДРПОУ: 42308809 переможцем закупівлі «Сирні продукти (сир кисломолочний), Код 15540000-5 (Основний словник національного класифікатора України ДК 021:2015» як такого, що запропонував найнижчу ціну та пропозиція якого відповідала вимогам тендерної документації. Вказане рішення було опубліковано на офіційному веб-сайті Уповноваженого органу 22 листопада 2019 року. Згідно ч. 1 ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) електронною системою закупівель автоматично сформовано Повідомлення про намір укласти договір та направлено переможцю 22 листопада 2019 року. Відповідно до ч.2 ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі» договір повинен бути укладений не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлі, а саме: до 13.12.2019 р.
Водночас Приватне підприємство «ДЕЛЬТА-ПРОДЗАХІД» ЄДРПОУ: 42308809 не надало Університету як Замовнику підписаного із свого боку договору у визначений строк, що, у свою чергу, унеможливило укладення договору та відповідно його опублікування по закупівлі «Сирні продукти (сир кисломолочний), Код 15540000-5 (Основний словник національного класифікатора України ДК 021:2015» у системі Прозоро.
Згідно абзацу абз . 1 п. 2 ч. 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі відмови переможця торгів від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або неукладення договору про закупівлю з вини учасника у строк, визначений Законом України «Про публічні закупівлі», замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника та визначає переможця серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув. Враховуючи вищенаведене, керуючись абз . 1 п. 2 ч. 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерний комітет 23.12.2019 року прийняв рішення про відхилення тендерної пропозиції такого учасника.
Наступними діями тендерного комітету це перехід до розгляду наступних тендерних пропозицій.
Однак, на розгляд тендерного комітету подано службове подання директора їдалень Університету Мигаль Г., яка повідомила, що у зв’язку із початком канікулярного періоду, завершенням бюджетного року та відповідно відсутністю студентів, відсутня подальша потреба у закупівлі «Сирні продукти (сир кисломолочний), Код 15540000-5 (Основний словник національного класифікатора України ДК 021:2015».
Отже, станом на 23.12.2019 року у зв’язку із початком канікулярного періоду у Замовника відсутня подальша потреба в закупівлі «Сирні продукти (сир кисломолочний), Код 15540000-5 (Основний словник національного класифікатора України ДК 021:2015», що є підставою для відміни торгів відповідно до ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі».
Враховуючи вказане тендерним комітетом відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» прийнято рішення про відміну торгів на закупівлю «Сирні продукти (сир кисломолочний), Код 15540000-5 (Основний словник національного класифікатора України ДК 021:2015» (ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі»), вказане рішення у визначений законом строк оприлюднено у системі.
23.12.2019 · Замовник: Відповідь на запитання та надання пояснень в межах проведення моніторингу закупівлі «Сирні продукти (сир кисломолочний), Код 15540000-5 (Основний словник національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»)
Львівський національний університет імені Івана Франка в межах проведеного моніторингу ( ID моніторингу: UA-M-2019-12-18-000012) по закупівлі «Сирні продукти (сир кисломолочний), Код 15540000-5 (Основний словник національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник») (ІD закупівлі: UA-2019-11-01-002934-b) надає наступні відповіді на запитання та такі пояснення.
Згідно із Протоколу засідання тендерного комітету про розгляд тендерної пропозиції від 22 листопада 2019 року розгляду тендерним комітетом прийнято рішення визначити Приватне Підприємство «ДЕЛЬТА-ПРОДЗАХІД» ЄДРПОУ: 42308809 переможцем закупівлі «Сирні продукти (сир кисломолочний), Код 15540000-5 (Основний словник національного класифікатора України ДК 021:2015» як такого, що запропонував найнижчу ціну та пропозиція якого відповідала вимогам тендерної документації. Вказане рішення було опубліковано на офіційному веб-сайті Уповноваженого органу 22 листопада 2019 року. Згідно ч. 1 ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) електронною системою закупівель автоматично сформовано Повідомлення про намір укласти договір та направлено переможцю 22 листопада 2019 року. Відповідно до ч.2 ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі» договір повинен бути укладений не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлі, а саме: до 13.12.2019 р.
Водночас Приватне підприємство «ДЕЛЬТА-ПРОДЗАХІД» ЄДРПОУ: 42308809 не надало Університету як Замовнику підписаного із свого боку договору у визначений строк, що, у свою чергу, унеможливило укладення договору та відповідно його опублікування по закупівлі «Сирні продукти (сир кисломолочний), Код 15540000-5 (Основний словник національного класифікатора України ДК 021:2015» у системі Прозоро.
Згідно абзацу абз . 1 п. 2 ч. 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі відмови переможця торгів від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або неукладення договору про закупівлю з вини учасника у строк, визначений Законом України «Про публічні закупівлі», замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника та визначає переможця серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув. Враховуючи вищенаведене, керуючись абз . 1 п. 2 ч. 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерний комітет 23.12.2019 року прийняв рішення про відхилення тендерної пропозиції такого учасника.
Наступними діями тендерного комітету це перехід до розгляду наступних тендерних пропозицій.
Однак, на розгляд тендерного комітету подано службове подання директора їдалень Університету Мигаль Г., яка повідомила, що у зв’язку із початком канікулярного періоду, завершенням бюджетного року та відповідно відсутністю студентів, відсутня подальша потреба у закупівлі «Сирні продукти (сир кисломолочний), Код 15540000-5 (Основний словник національного класифікатора України ДК 021:2015».
Отже, станом на 23.12.2019 року у зв’язку із початком канікулярного періоду у Замовника відсутня подальша потреба в закупівлі «Сирні продукти (сир кисломолочний), Код 15540000-5 (Основний словник національного класифікатора України ДК 021:2015», що є підставою для відміни торгів відповідно до ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі».
Враховуючи вказане тендерним комітетом відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» прийнято рішення про відміну торгів на закупівлю «Сирні продукти (сир кисломолочний), Код 15540000-5 (Основний словник національного класифікатора України ДК 021:2015» (ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі»), вказане рішення у визначений законом строк оприлюднено у системі.
Секретар тендерного комітету
Іваночко І.Б. підпис
Голова тендерного комітету
Лозинський М.В. підпис