Послуги з розробки пакетів програмного забезпечення – за кодом CPV за ДК 021:2015 – 72210000-0

Висновок

За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення норм частини 2 статті 23 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника – переможця торгів встановлено порушення норм пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушень не встановлено.

Зобов'язання

Відповідно до оприлюдненої 23.12.2019 Замовником інформації (в тому числі протоколу засідання тендерного комітету від 23.12.2019) торги за процедурою закупівлі відмінено.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 24 грудня 2019 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівського національного університету імені Івана Франка (далі – Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерні пропозиції ТОВ «Інтелект-Сервіс» та ТОВ «Єдиний Сервіс»; протоколи засідання тендерного комітету Замовника від 20.10.2019, від 12.11.2019 та від 19.11.2019; повідомлення про намір укласти договір від 19.11.2019, пояснення Замовника від 23.12.2019 на відповідний запит органу державного фінансового контролю з доданими документами.

Проведеним моніторингом встановлено, що на порушення частини 2 статті 23 Закону, при внесенні змін до тендерної документації (04.10.2019), положення тендерної документації, до яких внесено зміни, не відображено у вигляді закреслених даних.

Крім того, на порушення пункту 13 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації не зазначено кінцевого строку подання тендерних пропозицій (вказано лише «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій година кінцевого строку подання тендерних пропозицій, визначена електронною системою та зазначена на сайті Уповноваженого органу»).

Проведеним моніторингом питання розгляду тендерної пропозиції учасника, якого за результатами торгів визначено переможцем, встановлено, що в недотримання вимог частини 1 та 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасником ТОВ «Єдиний Сервіс» у складі тендерної пропозиції не надано інформації щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону (гарантійного листа в довільній формі про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, що визначені у частині 1 та частині 2 статті 17 Закону).

В недотримання вимог частини 1 вищевказаного розділу тендерної документації учасником ТОВ «Єдиний Сервіс» надано довідку з відомостями про учасника за формою Додатку № 2 до тендерної документації, у якій не вказано номер свідоцтва про реєстрацію платника податку на додану вартість.

В недотримання вимог частини 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасником ТОВ «Єдиний Сервіс» у складі тендерної пропозиції на підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, ТОВ «Єдиний Сервіс» не надано копій дипломів працівників, крім того не надано усіх сторінок паспортного документа уповноваженої особи, що мають відповідні написи та відмітки, внесені згідно із законодавством (надано скан-копії сторінок 1-5 та 10-11) та не надано копії документа про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків.

Також, в недотримання вимог частини 4 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації ТОВ «Єдиний Сервіс» не надано підписаний уповноваженою особою учасника проект договору (Додаток №3) з відбитком печатки учасника.

У наданій ТОВ «Єдиний Сервіс» довідці з відомостями про учасника за формою Додатку № 2 до тендерної документації, посадовою особою, яка уповноважена підписати тендерні пропозиції, вказано Прокопіва В.Я. (пункт 9 довідки).

Водночас, документи тендерної пропозиції ТОВ «Єдиний Сервіс» підписано в.о. директора товариства Скребовою О.С. При цьому, на підтвердження повноваження посадової особи щодо підпису документів пропозиції учасника (юридичної особи) відповідних документів (виписка з протоколу засновників, наказ про призначення, довіреність, доручення, або інший документ, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів пропозиції) учасником у складі тендерної пропозиції не надано, чим недотримано вимог частини 1 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника.

Згідно з наданою у складі тендерної пропозиції ТОВ «Єдиний Сервіс» довідкою про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, Прокопів В.Я. займає посаду директора товариства, Скребова О.С. - програміст.

Таким чином, на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Єдиний Сервіс», який не відповідав кваліфікаційному критерію, установленому тендерною документацією Замовника відповідно до статті 16 Закону, та тендерна пропозиція якого не відповідала умовам тендерної документації, тендерним комітетом визнано його переможцем та прийнято рішення про намір укласти з ТОВ «Єдиний Сервіс» договір про закупівлю на суму 989 100 грн з ПДВ (протокол засідання тендерного комітету від 19.11.2019).

За результатами процедури закупівлі із визначенням 19.11.2019 переможця (ТОВ «Єдиний Сервіс») повідомлення про намір укласти договір опубліковано 19.11.2019.

Згідно з вимогами частини 2 статті 32 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо переможець відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю або не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону.

Відповідно до абзацу 8 частини 1 статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю - протягом 2-х днів з дня його укладення; інформацію про відхилення тендерної пропозиції учасника - протягом 1-го дня з дня прийняття рішення про відхилення.

Також, умовами частини 2 розділу «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації Замовника визначено, що у разі відмови переможця торгів від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або неукладення договору про закупівлю з вини учасника у строк, визначений Законом, або ненадання переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини 1 та частини 2 статті 17 Закону у строки, та у формі, що встановлені цією тендерною документацією, Замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника та визначає переможця серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.

Аналогічна норма міститься у частині 3 статті 32 Закону.

За результатами моніторингу встановлено, що ТОВ «Єдиний Сервіс», якого визначено переможцем торгів, у встановлений строк не надано (не оприлюднено) документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених відповідними пунктами частини 1 та частини 2 статті 17 Закону, які вимагались за частиною 5 розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, а саме: довідку (витяг), видану уповноваженим органом, про те, що службову (посадову) особу учасника, яка підписала тендерну пропозицію, не було засуджено за злочин, пов'язаний з порушенням процедури закупівлі, чи інший злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку; довідку, видану уповноваженим органом, про відсутність заборгованості щодо сплати податків і зборів перед бюджетами всіх рівнів.

Проте, на час опублікування рішення про початок моніторингу (18.12.2019) Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Єдиний Сервіс», інформація щодо укладення договору з ТОВ «Єдиний Сервіс» на веб-порталі Уповноваженого органу Замовником не оприлюднена (договір не опубліковано), інформацію про розгляд тендерної пропозиції наступного учасника торгів (ФОП «Барчишин Андрій Володимирович») чи про відміну торгів Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу не оприлюднено.

На запит від 18.12.2019, наданий органом державного фінансового контролю відповідно до частини 5 статті 7-1 Закону через електронну систему закупівель, 23.12.2019 Замовником опубліковано пояснення, відповідно до якого ТОВ «Єдиний Сервіс» не направлено Замовнику підписаного з їх боку договору у строк до 09.12.2019 року що, у свою чергу, унеможливило своєчасне опублікування договору про закупівлю.

Крім цього, як зазначено у поясненні, переможцем не надано довідки про відсутність заборгованості у визначений законом строк. Наступними діями тендерного комітету це перехід до розгляду наступних тендерних пропозицій, однак, на розгляд тендерного комітету подано службове подання проректора Кухарського В.М., у якому вказано, що у зв’язку із завершенням бюджетного року, відсутністю необхідного фінансування відсутня подальша потреба у закупівлі, що є підставою для відміни торгів відповідно до ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі». Враховуючи вказане тендерним комітетом відповідно до вимог Закону прийнято рішення про відміну торгів на закупівлю, вказане рішення у визначений законом строк оприлюднено у системі.

Разом з поясненням Замовником 23.12.2019 оприлюднено також протоколи засідання тендерного комітету щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Єдиний Сервіс» (від 23.12.2019) та щодо відміни торгів (від 23.12.2019).

Таким чином, в недотримання норм частини 2 статті 30 Закону після не надання переможцем торгів ТОВ «Єдиний Сервіс» у п’ятиденний строк з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону (до 24.11.2019) Замовником 25.11.2019 не прийнято (з подальшим опублікуванням) рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Єдиний Сервіс» та в недотримання норм частини 4 статті 28 Закону у строк п’яти робочих днів не здійснено розгляд наступної тендерної пропозиції з переліку учасників, що вважається найбільш економічно вигідною. Рішення щодо відсутності подальшої потреби у закупівлі прийнято лише 23.12.2019 (під час проведення моніторингу закупівлі).

На час завершення моніторингу (24.12.2019) відповідно до оприлюдненої Замовником інформації (в тому числі протоколу засідання тендерного комітету від 23.12.2019) торги за процедурою закупівлі відмінено.

З врахуванням вищевикладеного, ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризику RISK1-8_2 (несвоєчасне укладання замовником договору про закупівлю за результатами проведення процедури закупівлі), - не підтвердилася.

Запити й пояснення