Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів встановлено порушення пункту 2 наказу Мінекономрозвитку №490.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пунктів 9, 10 частини другої, абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення пунктів 1 і 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, шляхом вжиття заходів передбачених частиною першою статті 30 Закону та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі.
Дата закінчення моніторингу: 24 грудня 2019 року
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, .
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Вікнянської сільської ради Заставнівського району Чернівецької області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій від 22.10.2019; тендерні пропозиції ФОП «Штефанюк Олександр Георгійович» (далі – ФОП «Штефанюк О.Г.») та ККП «Фірма М.А.К.КОМ», протоколи засідань тендерного комітету від 24.10.2019 №34 та від 13.11.2019 №39; повідомлення про намір укласти договір від 13 листопада 2019 року; проект договору підряду від 02.12.2019 №212; звіт про результати проведення процедури закупівлі від 02 грудня 2019 року.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено, що Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів та в повідомленні про намір укласти договір не внесена інформація щодо джерела фінансування закупівлі, чим не дотримано вимоги пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» із змінами, внесеними згідно з наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 21.03.2019 № 463, які набрали чинності 03.05.2019 (далі – наказ Мінекономрозвитку № 490).
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення пункту 9 частини другої статті 22 Закону Замовник в описі методики оцінки за критерієм «Ціна» не зазначив інформацію про врахування податку на додану вартість (ПДВ), а також не вказав питому вагу критерію «Ціна».
На порушення пункту 10 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації Замовник зазначив строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними - 60 календарних днів замість 90.
Крім цього, до проекту договору підряду Замовником не включена така істотна умова як забезпечення виконання договору про закупівлю, хоча пункт 6 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації містить інформацію про надання переможцем закупівлі такого забезпечення.
Також, на порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, у пункті 2 «Інша інформація» розділу V «Оцінка тендерних пропозицій» тендерної документації вимагається дотримання учасниками нормативно-правових документів, зокрема, Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 2 вересня 2015 року «Про застосування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» від 16 вересня 2015р. №549/2015, при тому, що зазначений документ втратив чинність.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція ККП «Фірма М.А.К.КОМ» не відповідає вимогам тендерної документації.
Так, довідка про досвід виконання аналогічного договору не містить суми договору, а копія аналогічного договору надана без Додатку «Договірна ціна», який є його невід’ємною частиною, чим не дотримано вимоги підпункту 3 пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» (далі – роздій ІІІ) тендерної документації.
Вимогами підпункту 1 пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені статтею 17 Закону» розділу ІІІ тендерної документації, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям учасник у складі тендерної пропозиції подає інформаційну довідку в довільній формі про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, що необхідні для виконання договору (будівельна техніка, транспортні засоби, технологічне обладнання, інструменти тощо) із зазначенням інформації про найменування такого обладнання та матеріально-технічної бази, кількості, технічного стану тощо.
З метою підтвердження наявності в учасника основних засобів, зазначених у довідці та інших активів, ним в складі пропозиції надається договори оренди (якщо основні засоби знаходяться в оренді) та інші документи, які можуть підтверджувати право власності чи користування.
Відповідно до даних підсумкової відомості ресурсів до договірної ціни, ККП «Фірма М.А.К.КОМ» для виконання капітального ремонту спортивного майданчика зі встановленням штучного покриття на території опорного закладу «Вікнянський ЗЗСО І-ІІІ ст.» будуть використовуватись наступні будівельні машини і механізми: причіпи тракторні вантажопідйомністю 2,0т, екскаватори одноковшеві дизельні на гусеничному ходу, місткість ковша 0,4 м3, 065 м3, екскаватори одноковшеві дизельні на пневмоколісному ходу, місткість ковша 0,25 м3, бульдозери потужністю 96 кВт, автогрейдери середнього типу потужністю 99 кВт, 121 кВт, котки дорожні причіпні кулакові масою 8т, котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві масою 8т і 13т, трактори універсальні сільськогосподарські потужністю 45 кВт, тощо.
Проте, у тендерній пропозиції ККП «Фірма М.А.К.КОМ» надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, в якій відсутня інформація про наявність зазначених будівельних машин і механізмів, що не відповідає вимогам підпункту 1 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації.
Також, у календарному графіку виконання робіт ККП «Фірма М.А.К.КОМ» не зазначено етапи виконання робіт, чим не дотримано вимоги підпункту 3.6.1 пункту 6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу ІІІ тендерної документації.
ККП «Фірма М.А.К.КОМ» не надано підтверджуючих розрахунків за статтями витрат договірної ціни, а саме: розрахунок загальновиробничих витрат, чим не дотримано вимоги пункту 6 Розділу ІІІ тендерної документації.
У формі «Тендерна пропозиція», яка є додатком 1 до тендерної документації, предмет закупівлі зазначено «Котельня (система опалення та вентиляції) + випробування», в той час як предметом даної закупівлі є «Капітальний ремонт спортивного майданчика зі встановленням штучного покриття на території опорного закладу «Вікнянський ЗЗСО І-ІІІ ст.».
При цьому, у даній формі зазначено, що ККП «Фірма М.А.К.КОМ» погоджується дотримуватись умов пропозиції протягом 41 календарного дня з дня визначення переможця тендерних пропозицій, чим порушено пункт 4 «Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними» розділу ІІІ тендерної документації.
Відповідно до пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Отже, Замовник на порушення пунктів 1 і 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію ККП «Фірма М.А.К.КОМ» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям «наявність обладнання та матеріально-технічної бази» та «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору» та вимогам тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.12.2019
Доброго дня . Вікнянською сільською радою вжито заходів, щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель викладеного у висновку Держаудитслужби України від 24-12-2019р .про результати моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт спортивного майданчика зі встановленням штучного покриття на території опорного закладу «Вікнянський ЗЗСО І-ІІІ ст.» в с.Вікно Заставнівського району Чернівецької області» (з дотриманням вимог щодо безперешкодного доступу маломобільних груп населення) (Загальнобудівельні роботи)», а саме: 24.12.2019р. між Вікнянською сільською радою і ККП "ФІРМА "М.А.К. КОМ"" укладена Додаткова угода №1 від 24.12.2019р. До Договору підряду № 212 від 02. 12.2019р. про розірвання Договору № 212 від 02. 12.2019р. та розміщено в електронній системі закупівель.