Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення абзацу другого пункту першого розділу другого Порядку 454.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення абзацу четвертого частини другої статті 21 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу третього частини першої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питань відображення закупівлі у річному плані та оприлюднення інформації про закупівлю порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 грудня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2020 рік Відділу освіти, молоді та спорту Коблівської сільської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету Замовника (протокол від 06.12.2019 № 06/12/19-1).
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено, що предмет закупівлі Замовником визначено з порушенням вимог абзацу другого пункту першого розділу другого Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578 (далі – Порядок 454).
Так, Замовник згідно умов додатку 1 до тендерної документації у складі предмета закупівлі «Молоко та вершки (ДК 021:2015: 15510000-6 – Молоко та вершки)» закуповує молоко, сметану, сир кисломолочний, кефір, ряженку, йогурт та згущене молоко, які згідно національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, належать до різних предметів закупівлі: «15510000-6 – Молоко та вершки», «15540000-5 – Сирні продукти» та «15550000-8 – Молочні продукти різні».
Відповідно до частини першої статті 31 Закону Замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено, що Замовник на порушення абзацу четвертого частини другої статті 21 Закону в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначив місця поставки товарів, визначені умовами тендерної документації.
Крім того, встановлено, що положення пункту 13 оголошення про проведення відкритих торгів щодо кінцевого строку подання тендерних пропозиції не відповідають умовам тендерної документації, а саме: в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено 26.12.2019, а в пункті 1 розділу 3 тендерної документації 27.12.2019. Також положення пункту 9-1 оголошення про проведення відкритих торгів щодо умов оплати договору (порядку здійснення розрахунків) не відповідають умовам тендерної документації, а саме: в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено післяоплату протягом двох банківських днів, а в пункті 4.1 проекту договору (додаток 4 до тендерної документації) – протягом 15 календарних днів з дати отримання рахунку (за фактом поставки товару).
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовник в тендерній документації та в оголошенні про проведення відкритих торгів на порушення вимог абзацу третього частини першої статті 24 Закону зазначив вимогу щодо надання забезпечення тендерної пропозиції в розмірі 16 500,00 грн, що перевищує 3 відсотки очікуваної вартості закупівлі товарів, у зв’язку з чим по процедурі закупівлі спрацював автоматичний індикатор ризику RISK1-5_1.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.12.2019
З метою усунення порушень по закупівлі UA-2019-12-06-002022-c, що були викладені у висновку Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області від 16.12.2019 тендерним комітетом Відділу освіти, молоді та спорту Коблівської сільської ради рішенням № 19/12/19-2 від 19.12.2019 на підставі частини першої ст.31 ЗУ "Про публічні закупівлі" торги було відмінено через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 19.12.2019
-