Висновок
За результатами аналізу питання терміну розгляду тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, встановлено порушення частини четвертої статті 28 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення частини другої статті 32 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов'язує вжити заходів передбачених частиною першою статті 31 Закону та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 січня 2020 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти Менської міської ради Менського району Чернігівської області (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену уповноваженою особою від 25.10.2019 № 165 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Чернігівській хлібокомбінат № 2» (далі – ТОВ «Чернігівській хлібокомбінат № 2»), протоколи уповноваженої особи від 21.11.2019 № 169 та № 170, повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «Чернігівській хлібокомбінат № 2» від 22.11.2019.
В ході здійснення моніторингу Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області Замовнику було надано запит про надання пояснень, який оприлюднено в електронній системі закупівель 20.12.2019. Проте, станом на 02.01.2020 пояснення Замовником не надано.
Згідно з пунктом 16 оголошення про проведення відкритих торгів датою розкриття тендерних пропозицій визначено 12 листопада 2019 року.
За результатами аукціону пропозиція ТОВ «Чернігівській Хлібокомбінат № 2» визначена найбільш економічно вигідною.
Моніторингом встановлено, що Замовником на сьомий робочий день з дня визначення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, продовжено термін розгляду пропозиції учасника ТОВ «Чернігівській Хлібокомбінат № 2» (протокол від 21.11.2019 № 169 оприлюднено на веб-порталі 22.11.2019 о 14:45 год.) та того ж дня ТОВ «Чернігівській Хлібокомбінат № 2» визначено переможцем торгів (протокол від 21.12.2019 № 170 оприлюднено на веб-порталі 22 листопада 2019 року о 14:52 год.), чим порушено частину четверту статті 28 Закону.
Відповідно до частини другої статті 32 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця.
Повідомлення про намір укласти договір оприлюднено в електронній системі закупівель 22.11.2019.
Враховуючи вищезазначене, Замовнику в строк до 13.12.2019 необхідно було укласти договір з переможцем торгів ТОВ «Чернігівській хлібокомбінат №2» та в строк до 15.12.2019 (протягом двох днів) оприлюднити його на веб-порталі.
Проте, станом на 02.01.2020 інформацію щодо укладеного договору по вищевказаній закупівлі на веб-порталі не оприлюднено, чим порушено частину другу статті 32 Закону.
Відповідно до частини першої статті 31 Закону Замовник відміняє торги, зокрема, в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.01.2020
Відмінити процедуру закупівлі хлібопродуктів (хлібу житньо – пшеничного, батону, булки «Ромашка» в асортименті за кодом ДК 021:2015:15810000-9-Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-10-26-000011-с),відповідно до ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі».
Оцінка ДАСУ від 11.01.2020
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
20.12.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі хлібопродуктів (хлібу житньо – пшеничного, батону, булки «Ромашка» в асортименті за кодом ДК 021:2015:15810000-9-Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-10-26-000011-с та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Відповідно до частини четвертої статті 28 Закону після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. Строк розгляду тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Строк розгляду тендерної пропозиції може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку розгляду тендерної пропозиції замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель.
Згідно з пунктом 16 оголошення про проведення відкритих торгів дата та час розкриття тендерних пропозицій, після завершення електронного аукціону, 12 листопада 2019 року. Враховуючи зазначене вище Замовнику в термін до 20.11.2019 необхідно було розглянути пропозицію учасника, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, або оприлюднити повідомлення в електронній системі закупівель, у разі продовження строку розгляду тендерної пропозиції.
Проте, відділом освіти Менської міської ради Менського району Чернігівської області (далі – замовник) на веб-порталі 22 листопада 2019 року о 14 годині 45 хвилини оприлюднено протокол від 21.11.2019 № 169, яким продовжено термін розгляду пропозиції ТОВ «Чернігівській Хлібокомбінат № 2», о 14 годині 52 хвилини (22.11.2019) оприлюднено протокол від 21.12.2019 № 170 яким пропозицію ТОВ «Чернігівській Хлібокомбінат №2» визначено переможцем торгів, у зв'язку з цим надати пояснення на наступне питання:
Чому строк розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Чернігівській Хлібокомбінат №2» перевищив п'ять робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції ?
2. Відповідно до частини другої статті 32 Закону Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця. З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Частиною першою статті 10 Закону визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю – протягом двох днів з дня його укладення.
Відповідно до частини третьої статті 32 Закону у разі відмови переможця торгів від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або не укладення договору про закупівлю з вини учасника у строк, визначений цим Законом, або ненадання переможцем документів, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника та визначає переможця серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув.
Замовником повідомлення про намір укласти договір оприлюднено на веб-порталі 22.11.2019.
Враховуючи вищезазначене, замовнику в строк до 13.12.2019 необхідно було укласти договір з переможцем торгів ТОВ «Чернігівській хлібокомбінат №2» та протягом двох днів (в строк до 16.12.2019 включно) оприлюднити його на веб-порталі.
Проте, станом на 20.12.2019 інформація щодо укладеного договору по вищевказаній закупівлі на веб-порталі відсутня, у зв'язку з цим надати пояснення на наступні питання:
1. Чи укладався договір з ТОВ «Чернігівській хлібокомбінат №2» ?
2. У разі не укладення договору з ТОВ «Чернігівській хлібокомбінат №2», по причині відмови переможця торгів від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або не укладення договору про закупівлю з вини учасника у строк, визначений цим Законом чому замовником не вжито заходів щодо відхилення тендерної пропозиції такого учасника та не розглянуто тендерну пропозицію іншого учасника ?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.