Висновок
Замовник не надав відповідь в строк не пізніше п'яти днів з дня надходження звернення учасника
За результатами аналізу питання розгляду звернення учасника встановлено порушення вимог частини третьої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Таранчук Олександр Миколайович встановлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозиції ФОП Шевчук Олена Миколаївна та ТОВ «ФУД ПОСТАЧ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця порушень законодавства в сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 січня 2020 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляду звернення учасника; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідність умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Миколаївської загальноосвітньої санаторної школи-інтернату І-ІІІ ступенів № 7 Миколаївської обласної ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету Замовника (протокол від 12.11.2019 № 1); вимога учасника ТОВ «ФУД ПОСТАЧ» від 16.12.2019 № 2000-д; рішення Замовника (відповідь) від 22.12.2019; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції ФОП Шевчук Олена Миколаївна (РНОКПП 2559319240), ТОВ «ФУД ПОСТАЧ» (код в ЄДРПОУ 41505858) та ФОП Таранчук Олександр Миколайович (РНОКПП 2941902911); повідомлення про намір укласти договір; інформація про відхилення тендерної пропозиції учасника від 05.12.2019 № 427 та від 12.12.2019 № 434; пояснення Замовника від 23.12.2019, отримані через електронну систему закупівель; договір на закупівлю товару від 28.12.2019 № 175.
За результатами аналізу питання розгляду звернення учасника встановлено наступне. Учасник ТОВ «ФУД ПОСТАЧ» 16.12.2019 звернувся до Замовника з вимогою щодо скасування рішення тендерного комітету про відхилення тендерної пропозиції цього учасника (протокол від 11.12.2019 № 1). Проте, Замовник на порушення вимог частини третьої статті 30 Закону не надав відповідь в строк не пізніше п’яти днів з дня надходження звернення учасника ТОВ «ФУД ПОСТАЧ», а саме: відповідь Замовника було оприлюднено в електронній системі закупівель 22.12.2019.
За результатами аналізу розгляду тендерних пропозицій встановлено, що пропозиція учасника ФОП Таранчук Олександр Миколайович не відповідає умовам тендерної документації.
Так, відповідно до розділу ІІІ Додатку 2 до тендерної документації Замовник встановив вимогу, щодо надання учасником копій документів, передбачених чинним законодавством, які засвідчують якість та безпеку запропонованої продукції (посвідчення або декларація виробника про якість).
Замість цього учасник ФОП Таранчук Олександр Миколайович в тендерній пропозиції надав копії експертних висновків, виданих різними державними лабораторіями ветеринарно-санітарної експертизи ринків (від 28.02.2019 № 1890, від 07.06.2019 № 3-4, від 25.08.2019 № 16 та № 1, від 15.11.2019 № 4-8, від 19.11.2019 № 12), форма яких затверджена Наказом Департаменту ветеринарної медицини Міністерства аграрної політики України від 15.04.2002 № 16 «Про затвердження Положення про державну лабораторію ветеринарно-санітарної експертизи на ринку» (далі – експертні висновки).
Разом з тим, як зазначено вище, в тендерній документації Замовник вимагав посвідчення або декларацію про якість предмета закупівлі, видану саме виробником. Крім того, представлені учасником ФОП Таранчук Олександр Миколайович експертні висновки містять тільки інформацію щодо умісту нітратів. При цьому в них відсутня інформація щодо відповідності оцінки якості запропонованого товару згідно з ДСТУ 4993:2008, що передбачено Додатком 3 до тендерної документації Замовника.
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Таранчук Олександр Миколайович, як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та, як наслідок уклав договір на закупівлю товару від 28.12.2019 № 175.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.01.2020
Відповідно до зобовязання здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо розірвання договору, тендерний комітет МЗОСШІ № 7 повідомляє про розірвання договору № 175 від 28.12.2019 р.
Оцінка ДАСУ від 16.01.2020
-
Запити й пояснення
19.12.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 03210000-6 — Зернові культури та картопля (Картопля)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з наступного питання.
Відповідно до розділу ІІІ Додатку 2 до тендерної документації Замовник встановив вимогу, щодо надання учасником копій документів, передбачених чинним законодавством, які засвідчують якість та безпеку запропонованої продукції (посвідчення або декларація виробника про якість).
Учасник ФОП Таранчук Олександр Миколайович в тендерній пропозиції, на підтвердження цієї вимоги, надав копії експертних висновків, форма яких затверджена Наказом Департаменту ветеринарної медицини Міністерства аграрної політики України від 15.04.2002 № 16 «Про затвердження Положення про державну лабораторію ветеринарно-санітарної експертизи на ринку».
Пропонуємо пояснити, яким чином наданий учасником документ узгоджується з вимогами, встановленими Замовником в розділі ІІІ Додатку 2 до тендерної документації?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
23.12.2019 · Замовник: Про надання пояснень
На Ваш запит про надання пояснень від 19.12.2019 щодо розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі UA-2019-11-12-001926-b за предметом «ДК 021:2015: 03210000-6 — Зернові культури та картопля (Картопля)» ФОП «Таранчук Олександр Миколайович», тендерний комітет МЗОСШІ № 7 повідомляє наступне:
На вимогу додатку 2 до тендерної документації учасник мав надати копії документів передбачених чинним законодавством, які засвідчують якість та безпеку запропонованої продукції (посвідчення або декларація виробника про якість).Учасником було надано копії експертних висновків, форма яких затверджена Наказом Департаменту ветеринарної медицини Міністерства аграрної політики України від 15.04.2002 № 16 «Про затвердження Положення про державну лабораторію ветеринарно-санітарної експертизи на ринку».
Відповідно до п. 3.11 Положення про державну лабораторію ветеринарно-санітарної експертизи на ринку, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики України та Державного департаменту ветеринарної медицини № 16 від 15.04.2002, обов’язком спеціалістів лабораторії є видача експертних висновків установленої форми, які свідчать про якість та безпеку кожної партії продукції тваринного та рослинного походження.
Згідно ст. 1 Закону України «Про безпечність та якість харчових продуктів», державна ветеринарно-санітарна експертиза - комплекс необхідних лабораторних та спеціальних досліджень, які проводяться спеціалістами ветеринарної медицини державних установ ветеринарної медицини, стосовно визначення безпечності та якості харчових продуктів, підконтрольних ветеринарній службі, подальшої переробки або іншого використання, аналізу виробничої технології та технологічного обладнання, яких повинен дотримуватися виробник і постачальник для забезпечення безпечності харчового продукту.
Відповідно до вимог ст. 21 ЗУ «Про внесення змін до Закону України "Про якість та безпеку харчових продуктів та продовольчої сировини", виробник, що видає декларацію виробника, повинен мати документальні докази дійсності його декларації. Такими документальними доказами визнаються, зокрема, протоколи вимірювань, досліджень, проведених акредитованою лабораторією, документи про впровадження на виробництві систем HACCP або аналогічних систем забезпечення безпечності та якості вироблених товарів, експлуатаційні дозволи і документи про результати державного контролю та державного нагляду санітарної та/або ветеринарної служби відповідно.
Експертний висновок, форму якого затверджено форма яких затверджена Наказом Департаменту ветеринарної медицини Міністерства аграрної політики України від 15.04.2002 № 16 «Про затвердження Положення про державну лабораторію ветеринарно-санітарної експертизи на ринку» є одним із документів, що підтверджують дійсність декларації виробника.
На підставі вищевикладеного, тендерним комітетом було прийнято рішення прийняти документи, надані учасником ФОП «Таранчук Олександр Миколайович» як такі, що підтверджують якість та безпеку запропонованої продукції.